中央本級基本支出預算首公布

　　財政部近日公布了2015年中央財政預算，這21張表格及說明中的萬千個數據，透露了今年中央財政7萬多億元的收入預算和同等規模的支出預算。

　　上海財經大學教授鄧淑蓮告訴《第一財經日報》記者，從預算編制和公開角度來看，今年的中央財政預算貫徹了新預算法。比如，今年依法首次公布了中央本級基本支出預算表，向公眾披露了基本工資、津貼補貼、住房公積金、公務接待費等支出金額。

　　不過，龐大的“其他類”支出仍讓引起了鄧淑蓮的關注。她認為這給政府留了很大的自由裁量權，其他支出應該細化。另外，在中央國有資本經營收入預算表里，獲利頗豐的金融企業利潤收入依然“缺席”。

　　金融業利潤繼續“缺席”

　　2015年財政預算報告，明確提出將部分中央國有金融企業納入國有資本經營預算編制范圍。《中央金融企業國有資本經營預算管理辦法》或將于今年出爐。

　　根據2015年中央國有資本經營收入預算表，今年中央國有資本經營收入預算數為1550億元，比去年執行數增長9.9%。

　　中央國有資本經營收入由國企利潤收入、股利股息收入和產權轉讓收入三部分組成。

　　值得注意的是，今年國企股利股息收入預算數劇增為100億元，為上年執行數的1019.4%。

　　目前，中央金融企業包括工、農、中、建等商業銀行，四大資產管理公司，證券保險等非銀行金融機構等。今年的中央國有資本經營預算編制范圍并不包括上述金融央企。

　　鄧淑蓮告訴本報記者，其實目前的國有資本經營預算本質上是國有資本上繳收益的預算，并未反映國有資本的營業收入、其他非營業收入，投入成本、凈利潤等關鍵數據。而且，目前國企上繳的收益占國企利潤還是偏低，且上繳的收益最終大部分還是流回國企，全民享受到的這部分收入并不多。

　　今年的中央國有資本經營收入預算表，依舊未納入金融企業利潤收入。

　　十八屆三中全會《決定》要求，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。去年，財政部公布《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點，即納入中央國資預算實施范圍的中央企業稅后利潤的收取比例分25%、20%、15%、10%和免交五類執行。

　　“其他類”收支規模不小

　　本報記者翻閱中央財政預算表格時發現，“其他收入”、“其他支出”出現較多，而有些“其他類”收支規模還不小。

　　比如，在2015年中央一般公共預算收入預算表里，非稅收入中其他收入高達580億元。另外，一些其他類雖然金額不大，但占比不小。比如，在2015年中央本級支出預算表中的一般公共服務支出里，群眾團體事務支出約30億元，而其中的其他群眾團體事務支出約20億元，占總支出約67%。

　　鄧淑蓮認為，“其他類”金額過高、占比過大是預算管理極不透明的表現。“其他類”科目本身沒有問題，問題是這里面究竟裝了哪些收入、支出，這種不透明會掩蓋一些違反財經紀律的行為。

　　其實，其他類過多與政府賬目公布不完整有關，也與其他類不夠細化有關。政府收支科目由略到詳分為類、款、項、目四個級別。《第一財經日報》記者從2015年政府收支分類科目了解到，前述非稅收入的其他收入中，就細分了石油特別收益金、國內外捐贈收入等十幾項。

　　在首次公布的中央對地方稅收返還和轉移支付分地區預算匯總表里，詳細披露了總額5.6萬億元中各地區分配到的具體額度，不過，其中未落實到地區數高達約1.5萬億元。

　　鄧淑蓮對此表示，未落實的地區數就是還沒確定的支出，這部分錢以后靠地方來向中央爭取，這給中央政府留有自由裁量權。

　　本報記者發現，今年中央財政預算也在縮減其他類，在中央本級國有資本經營支出預算中，一些其他類支出未作預算安排。比如其中的交通運輸支出中，其他支出去年執行數為100億元，今年該項未列預算數。

　　另外，鄧淑蓮告訴本報記者，在2015年中央本級支出預算數25012億元中，基本支出是約9376億元，項目支出大概是15636億元。此次中央首次公布了基本支出的預算表，但并未公布龐大的項目支出的預算表。

來源：一財網

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