財政部部長樓繼偉：中國有10萬個發債主體

　　中國到底有多少地方融資平臺，不同渠道有不同的猜測。雖然沒有可證實的數據，但財政部部長樓繼偉表示，中國有10萬個發債主體。樓繼偉是3月27日在博鰲論壇2015年會上給出這一數字的。

　　按照法律規定，未經國務院批準地方政府不得發債。樓繼偉表示，經國務院批準的地方發債的額度只有1萬多億。“但是，各種地方融資平臺的債務，使企業債的面目出現，實際上地方政府負有債務償還的責任，這些類型的債務體量比較多。” 根據國家審計署2013年6月份審計的情況來看，按當時估計的政府可能需要代償的比例估算，整個地方政府最重要償還的債務責任是12萬億到13萬億之間。

　　樓繼偉表示，有的市是財政發債，有的市是交通廳發債，可能有幾個廳級部門都在發債，還有的地方在此之外再搞一些融資平臺發債。“加在一起是10萬個左右。”

　　“新《預算法》只給省級發債的權利。所以，我們真正的發債主體就是30多個省和一些大的幾個市可以發債。這些主體有責任根據新《預算法》整頓各級政府所屬的平臺。而且，只能有一個發債主體，就是財政來發債，不能所有的部門都發債。”樓繼偉稱，市政債應該由城市來發，目前只能是采取過渡措施，不然風險控制不住，以后再逐步走向真正的市政債。

　　今年初，經國務院批準，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。據審計，截至2013年6月30日地方政府負有償還責任的存量債務中，2015年到期需償還18578億元。樓繼偉稱，此次批準1萬億地方債置換的考慮之一，是想通過地方自主發債置換出地方政府通過影子銀行獲得的高成本的融資。他表示，目前影子銀行融資基本都是高利率，同時，風險與收益不一定匹配。

　　目前，財政部正要求地方政府對申報債務規模進行自查。對于外界質疑是否是因為財政部分析地方政府此前多報了債務而要求地方政府進行自查，樓繼偉表示，如果一個地方的債務率很高了，給它替換老債的額度就會多，同時給它分配的新的債務的規模就低。所以地方政府要了解清楚發債額度分配，考慮自己怎么上報債務規模。

來源：中國經營網

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