引導民間資金對接實體經濟 溫州金改三年成果漸顯

　　自2012年3月28日國務院決定設立浙江省溫州市金融綜合改革試驗區以來，溫州市按照國務院確定的12項改革任務和浙江省政府批復的實施方案，以破解“兩多兩難”為改革導向，以構建金融組織、產品和服務、資本市場、地方金融監管“四大體系”為基本框架，以重點項目落實為突破點，堅持高標準規劃、高起點建設、高水平服務，推動金融服務實體經濟，金融風險保持平穩可控，改革成果逐漸顯現。

　　溫州金改的目的之一，就是將龐大的民間資金引導進入金融領域，進而對接到實體經濟。統計顯示，金改三年來，溫州新增民資進入金融領域超過150億元。目前，溫州已有銀行業機構45家，形成了較為齊全的銀行組織體系。村鎮銀行實現縣域全覆蓋，7家農合行股改引入民資43.8億元，溫州銀行增資擴股吸引近30億元民間資本。溫州還在全國首創民間借貸服務中心7家、民間資本管理公司12家，推動新設農村資金互助會39家、小額貸款公司17家及各類創新型金融服務組織12家。

　　在此背景下，正規金融機構服務實體經濟力度加大，金融服務與產品不斷創新，溫州在浙江省率先開展小微企業流動資金還款方式創新試點，推出“分段式”、“增信式”等79個創新產品，至2014年末貸款余額達333.67多億元，全市小微企業信用貸款存量授信戶數達5.6萬戶。此外，溫州還發揮保險機構助企促貸功能，全國首創建筑工程施工合同保證保險和信用保險+保證保險“二合一”助貸模式。積極開展外商投資企業外匯資本金意愿結匯試點，拓寬企業“走出去、引進來”融資渠道，至2014年末意愿結匯金額達1006.28萬美元。

　　為提高“三農”與小微金融服務質量，溫州實施“普惠金融工程三年行動計劃（2013-2015年）”，全市村級以上金融服務機具、電子網絡、人員派駐基本實現全覆蓋，有效打通了農村金融服務“最后一公里”。金改以來，累計設立31家小微企業信貸專營機構，開業社區支行或有人值守自助銀行57家。創造性推出民間資本管理公司的“民資管家”服務，累計引導39億元民資投向1000多個項目。創新設立溫州中小企業金融綜合服務網，匯聚100余家金融機構4000多個金融產品和1000余筆企業投融資需求。

　　與此同時，溫州還在完善資本市場機制上著力，率先探索小額貸款公司定向債和優先股，累計備案金額分別為5.5億元、2.9億元。金改以來，累計新增直接融資超過470億元，中小企業多渠道融資態勢基本形成。成立溫州金融資產交易中心，開展不良資產掛牌轉讓業務；農村產權交易平臺完成交易800多宗，金額3.5億元。區域資本市場也獲得穩健發展。至2014年末，全市累計上市公司14家，比2011年新增6家，新增擬上市企業68家；有7家溫州企業在新三板掛牌，總計136家企業在區域性股權交易平臺掛牌，而2011年全市掛牌企業僅為兩家。

　　近些年，具有融資功能的類金融機構發展迅速，在提高融資效率的同時積累了不少風險。對此，溫州在地方金融監管上邁出了很大步伐，出臺"1+7"地方金融監管辦法及地方金融監管協調機制，對各類地方金融市場主體合規經營的有效檢查面達20%以上。率先創設民間金融組織非現場監管系統并投入運用，把690家各類市場主體納入地方金融監管體系。同時，溫州市為政府事中、事后監管民間融資行為作出有益探索，全市民間借貸備案累計金額達116.6億元，企業定向債券登記1.77億元，民間資本管理公司定向集合資金募集登記6.05億元。

　　在“兩鏈”風險分類處置方面，溫州堅持“省市縣鎮”四級聯動、“政銀企法”四方聯手化解企業“兩鏈”風險，成立市縣二級風險處置辦，建立府院聯席會議制度，開創“簡易化、市場化、法治化”破產審判新機制。通過“保護優質企業、幫扶正常企業、重整破產企業、打擊逃賴企業”的分類化解方式，市縣兩級共處置重點風險企業130多家，向銀行推薦優質企業約2000家，對3000多家企業落實幫扶措施，銀行不良貸款處置實現“雙降”。

來源：金融時報

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