深化金融機構改革 從“不設限額”開始

　　今年的政府工作報告在對“圍繞服務實體經濟推進金融改革”作具體部署時，將“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”放在了最前列，且一大亮點是特別強調了“成熟一家，批準一家，不設限額”。

　　自去年政府工作報告提出“穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構”以來，銀監會批準設立了5家民營銀行試點。今年“不設限額”表述的提出，意味著民營銀行將迎來蓬勃發展的重要機遇期，而更為重要的是，這也凸顯了政府以加快設立民營銀行為動力，推動深化金融機構改革進程的決心。

　　“民營銀行在前期小范圍試點的基礎上，開始走向常態化、制度化。中國銀行業缺少的不是與現有銀行模式趨同的中小銀行，更需要有特色、更好地服務于傳統金融體系沒有覆蓋到的領域的新型銀行。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松對此作出如是解讀。

　　如其所言，在經濟新常態下，深化金融機構改革，重在改變經濟結構與金融組織體系結構的不對稱性問題。隨著我國經濟進入新常態，小微企業在國民經濟中的作用日漸凸顯，國務院總理李克強在此前國務院常務會議上強調，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。雖然國務院及相關部門從資金支持、財稅優惠等方面出臺一系列措施扶持小微企業，但目前融資難、融資貴仍然是小微企業發展的重要障礙，加快金融機構改革步伐已成為促進小微企業健康發展的重要任務之一。

　　正如政府工作報告中所提及的“大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖”，民間資本的進入，成為實現這一目標的重要突破口。全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保表示:“民營資本發起設立中小銀行等金融機構，適應李克強總理當前提倡的‘大眾創業、萬眾創新’的融資需求。”同時，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝也認為：“民營銀行的顯著特點是能夠依循市場機制自主靈活運作，通過結合股東企業在實體經濟資源方面的優勢，開拓產業金融鏈，整合地域經濟資源，服務小微、服務社區、服務‘三農’。”

　　民間資本的進入與發展，不僅將對金融資源的有效配置起到重要作用，改善傳統金融資源與經濟發展需求不匹配的格局，同時，也有助于約束此前因這些領域金融資源覆蓋不足而派生的不規范地下金融活動，有利于金融秩序和金融市場的穩定。與此同時，一些政協委員對記者表示，大量民間資本的進入不僅承擔了豐富和完善我國金融組織體系結構的作用，同時也將增大金融資源配置中的市場化成分，將競爭機制引入金融業，這對體制僵化、效率低下的傳統金融機構會施加強大的外部壓力，有利于促進傳統金融機構改革的進一步深化。

　　“相關部門一定要拿出更大的魄力和擔當，使民營銀行和其他中小金融機構能如雨后春筍般發展，并且要允許不符合條件、經營失敗的金融機構破產或者退出市場，這要成為新的常態。”梅興保提出。

　　正如去年國務院總理李克強在廣東深圳考察民營銀行時所說的，“微眾銀行一小步，金融改革一大步”，相信在今年政府工作報告的引領下，不斷注入的民間資本必將成為未來深化金融機構改革的重要推動力。

來源：金融時報

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