工商聯直陳“紅頂中介”壟斷弊端

　　關注審批腐敗工商聯直陳“紅頂中介”壟斷弊端

　　項目投資審批難對企業的殺傷力有多大？全國工商聯今年提交的一份關注行政審批改革的提案稱，有地產企業拿地投資60個億，由于審批手續遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發，僅財務費用就損失7億左右。

　　民盟中央提交《關于深化行政審批制度改革的提案》，行政審批這一改革的“硬骨頭”又一次被推到了風口浪尖。

　　民盟、民建、工商聯都向全國政協提交了相關的提案，關注行政審批中存在的“環節多、耗時長、費用高、手續繁瑣”等問題。

　　全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后今年也提出建議，優先清理針對企業的審批事項。他稱，各級政府確實取消了很多審批事項，但企業感覺沒有松綁，或者簡政放權并沒有落到企業的實處。

　　“紅頂中介”壟斷審批

　　今年，全國工商聯向全國政協提交了兩份提案，反映當前民營企業項目投資審批中存在的“審批繁、審批難、審批貴”問題。

　　工商聯一份名為《關于進一步深化行政審批制度改革破解民企項目投資審批“繁、難、貴”的提案》稱，目前項目審批中介服務機構壟斷運行，導致收費高、服務差的情況比較嚴重，既增加了企業負擔，又降低了企業投資項目審批效率。

　　全國工商聯建議，斬斷中介機構與行政單位之間的利益鏈，打破“紅頂中介”壟斷審批、壟斷收費的格局。

　　房地產商會提供初稿、由全國工商聯上交全國政協的《關于加快建設項目行政審批的提案》提出，當前一些行政審批的項目不合理，存在重復性收費，審批所需的要件不僅繁瑣而且流于形式，如項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告等種類繁多。

　　“而且相應的編制單位或檢測單位均與相關審批部門存在著各種利益關系，形成事實上的壟斷格局。”上述提案稱。

　　中介組織截留改革紅利不是什么新鮮事了。去年兩會上九三學社中央指出，企業之所以感受不到簡政放權帶來的效果，一個重要的原因是第三方中介評估事項近年來不斷增設，一些地方和部門將審批權下放給下屬事業單位或是社團組織，形成利益共同體。

　　來自民建中央的相關提案認為，目前行政審批改革中存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現動作遲緩、簡政不徹底、放權不到位、明減暗不減、明減實合并、放小不放大、放虛權不放實權等現象。

　　關注審批腐敗

　　民建中央的提案指出，當前行政審批制度缺乏公開性和公正性。很多行政機關把行政審批視為“保密”事項，除極少數環節外，諸如審批內容、審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批責任人等都是不公開的，導致集權、拖拉、腐敗審批存在。

　　“電力、消防、通訊、供水、供氣、供熱等部門或存在‘隱形規則’，成為不是審批的審批。”這份提案稱。

　　作為中國經濟支柱產業之一的房地產是審批腐敗的“重災區”。房地產商會在調研中發現，房地產項目涉及到的部門不下50個，從項目立項到竣工需蓋100多個公章，全部審批手續辦理完需要80~100個工作日。

　　盡管各地政府行政審批大部分都設置了完成時限，但具體辦理審批時，審批部門公布的審批前置條件要么不清楚、要么不合理，審批人員往往以“要件不全”、“手續不全”為由拒不收件，從而回避了審批時限的約束。

　　提案舉了一個例子——有企業拿地已投資60個億，但由于審批手續遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發，僅財務費用就損失7億左右。

　　審批的腐敗還表現在行政審批事項設立容易取消難。某些特殊時期臨時采取的特殊政策，在特殊情況消失后，這些臨時性政策沒有被及時廢止。

　　一些城市在房地產限購的同時規定房地產企業預售資金的30%需要繳存到市住房局指定賬戶專戶存儲，每用一筆款項都需要向住房局申請，獲得批準后方能使用。這就導致政府行政部門成為了企業資金撥付使用的最終決定者。

　　“在政策執行的過程中，企業為了讓政府行政部門快一點撥付款項，不得不請客送禮拉關系。而隨著全國限購政策的松綁，這項規定卻仍然被不折不扣地執行。”提案稱。

　　提案直言不諱地稱，盡管中央加大了反腐倡廉的工作力度，但在一些地方，一些政府部門的行政審批人員仍然利用手中的公權力，向企業吃、拿、卡、要，特別是權力集中的行政審批部門人員尤為突出。

　　還企業自主權

　　對行政審批制度改革所面臨的種種問題，設置政府審批權的“負面清單”成為民主黨派普遍開出的一劑藥方。

　　民盟的上述提案建議，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項“負面清單”；健全取消行政審批后相關事項的管理辦法，防止監督缺位、管理“真空”。

　　在宗慶后看來，審批制度改革之后政府還應該給企業更多的自主權。政府要把各類標準定好，符合標準的企業就可以自己去干。例如各開發區要求企業做環評報告、環評審批、能源評估等，企業要花很多錢讓第三方來做評估報告，政府只要定好環境排放、能源消耗的標準，企業按照標準做，政府監督即可。

　　全國工商聯也建議政府大幅簡化審批環節，加強事中和事后監管。對屬于企業經營自主權的事項，不再作為前置條件，對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄向社會公布。

　　在具體的審批事項上，全國工商聯建議取消新投資項目可行性研究報告，因為只要符合國家產業政策，民營企業投資可行不可行不是一紙報告能說明的，這種報告意義不大。

　　在環評中，要推行輕審批、重監管、嚴處罰的理念，對于符合產業政策和環保政策的項目不要在審批環節卡企業脖子，應該輕審批，加大日后生產環節的監管力度，對于不達標排放行為依法嚴格處罰，引導企業達標排放，承擔環保責任。（郭晉暉）

來源：第一財經日報

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