多因素制約 財政收入難回高增長時代

　　我國經濟已經進入新常態，隨著經濟增速的回落，財政收入增速已經告別此前的較高增長時代，進入中低增長的區間。影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經濟增長，還是價格水平；無論是房地產市場，還是政策因素，今年都不會出現大的改變。

　　我國財政收入增速回落的幅度大于經濟增速回落的幅度。財政部1月30日發布的數據顯示，2014年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%，數據顯示，財政收入增速已從去年的兩位數回落至個位數。隨著我國經濟進入新常態，經濟增速有所放緩，與經濟增長呈正相關關系的財政收入增速也告別了高速增長時代，回歸中低速常態增長。

　　四因素掣肘財政收入增長

　　我國經濟進入新常態，經濟增速有所回落，在財政收入上得到體現。在復雜的國內外經濟環境下，企業經營面臨壓力，企業利潤空間收窄，與之相關的主體稅種，如增值稅、營業稅、企業所得稅、進出口環節的相關稅收增速下滑。

　　去年我國房地產市場處于調整期，與房地產相關的營業稅、契稅等受到波及。雖然房地產市場后期在政策松綁推動下有所回暖，但是并未改變去庫存的主要特征。房地產市場的量價齊降，不僅對相關稅種增長帶來下拉作用，也影響到國有土地使用權出讓收入的增長，“土地財政”受到沖擊。

　　價格因素也是導致去年我國財政收入增速放緩的一大因素。去年我國CPI繼續保持較低的溫和上漲水平，PPI一直未能擺脫負增長的格局。價格總水平漲幅大幅回落，使得以現價計算的稅收收入增速回落。

　　作為積極的財政政策重要舉措的結構性減稅，在減輕企業負擔、促進經濟結構調整的同時，對稅收增長帶來的則是減收影響。比如，作為結構性減稅重頭戲的“營改增”去年減稅1918億元。為促進我國外貿增長，去年我國加大出口退稅的力度和節奏，出口退稅與稅收增長呈現負相關關系，對稅收增長帶來減收效應。在結構性減稅中，很多舉措并非短期效應，作為制度建設的個稅改革推進減稅效果是長期的。雖然結構性減稅是有增有減的舉措，去年我國資源稅、消費稅改革的推進有利于相關稅收的增長，但是由于其占比較小，對我國整體稅收收入的增收影響并不大。

　　進入新常態 財政收入或將穩定在當前水平

　　財政收入中稅收收入是“大頭”。對于今年的稅收走勢，稅務總局新聞發言人、辦公廳主任王陸進日前在稅務總局新聞發布會上表示，2015年稅收收入將延續2014年的平穩增長態勢。

　　財稅專家表示，我國經濟已經進入新常態，隨著經濟增速的回落，財政收入增速已經告別此前20%甚至30%的較高增長時代，進入中低增長的區間。今年我國財政收入或將延續去年中低速增長的態勢。

　　影響我國財政收入增長的四大因素，無論是經濟增長，還是價格水平；無論是房地產市場，還是政策因素，在今年都不會出現大的改變。

　　拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費一貫具有穩定性，出口形勢或將有所好轉，但是投資難有大的反彈，工業經濟仍面臨去庫存壓力，經濟增長的動力難以發生大的轉變。我國宏觀經濟的平穩運行，難以支撐財政收入出現大的反彈。

　　國際原油價格的不斷下跌，成為今年影響我國價格水平，尤其是PPI的一個重要因素。后期油價走勢如何尚不確定，由于我國原油對外依存度較高，國際原油價格的回落，給我國的原油價格帶來下拉影響，相關稅收的減收效應或將慢慢顯現。

　　雖然在政策松綁刺激下，我國房地產市場出現了銷售量回升的現象，但是由于前期庫存量較大，今年我國房地產市場仍將處于去庫存階段，銷售量或有回升，但是最終在價格上的反應尚難以預期。

　　今年我國繼續實施積極的財政政策，結構性減稅中“營改增”范圍或將擴大到建筑業和不動產、金融保險業、生活服務業，這些行業將增加800萬戶試點納稅人，戶數是目前的兩倍。因此，減稅效應或將繼續擴大。

　　收入壓力下需用好財政資金

　　盡管財政“蛋糕”超過14萬億元，但是財政收入增速的下滑以及財政資金對民生領域投資力度的不斷加大，使我國財政收支矛盾依然不小。從地方財政來看，由于房地產市場的調整，土地出讓收入的減少給“土地財政”帶來沖擊，而地方政府需要承擔的公共服務事項不少。因此需要量力而行，提高財政資金的使用效率。

　　面對財政收入增速回落的壓力，要避免隨意開源，不征收“過頭稅”，同時，在確保提供基本的公共產品和服務的同時，在基礎建設等相關領域能讓市場發揮作用的就不要“大包大攬”，大力推進PPP模式，引入社會資金推動相關領域的發展，更好地為百姓提供服務。

來源：金融時報

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