財政花錢著眼長遠 中期財政規劃倒逼財政改革

每年底，各級財政部門都要編制未來一年政府的財政預算，做到來年收支“心中有數”。而伴隨近日發布的《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》，今后在繼續編制當年財政預算的同時，我國將引入三年滾動財政規劃，政府花錢將更注重前瞻性和可持續性。

當前為何要啟動實施中期財政規劃管理？三年滾動財政規劃都包括哪些內容？這一探索背后釋放怎樣的改革信號？新華社記者采訪了財政部預算司有關負責人以及多位權威專家。

用更長遠眼光考慮財政收支

實行中長期財政規劃管理是工業化國家預算制度的一個共同特征。專家指出，已進入工業化后期的中國啟動實施中長期財政規劃管理，是經濟發展新常態下深化財稅體制改革的重要舉措。

當前，我國經濟社會發展面臨的國內外環境錯綜復雜，財政可持續發展面臨挑戰。特別是經濟發展進入新常態，財政收入增幅呈現放緩的趨勢，與支出剛性增長的矛盾進一步加大。在這種情況下，改進預算制度、建立財政收支管理新機制，就顯得尤為迫切和必要。

“從國際上看，中期財政規劃的核心是支出限額控制。”中央財經大學財政與公共管理學院教授李燕說，通過實行中期財政規劃管理，強化財政規劃對年度預算的約束性，有利于解決影響財政可持續發展的體制機制問題，提高財政政策的前瞻性和有效性，為實現經濟社會可持續發展打下良好基礎。

“財政的本質是中長期的制度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。沒有中期規劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題。”中國社科院財經戰略研究所財政研究室主任楊志勇認為，實行中期財政規劃，按照三年滾動方式編制，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。

中期財政規劃要與國家發展規劃銜接

中期財政規劃如何編制？根據國務院意見，與年度預算不同，中期財政規劃的制定是滾動式的。也就是說，要在三年總的大框架下分別制定年度規劃，然后逐年滾動更新。

意見要求，中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃，重大項目規劃，區域規劃相銜接，各部門也要樹立中期財政觀念，擬出臺的增支事項必須與中期財政規劃相銜接，制定延續性政策要統籌考慮多個年度，可持續發展，不得一年一定。

此外，對于農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生、扶貧、就業等方面涉及財政支持的重大政策，有關部門應會同財政部門建立中長期重大事項科學論證機制。

財政部表示，下一步將在編制2015至2017年全國財政規劃的基礎上，做好2016至2018年全國財政規劃的滾動更新，并指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作。

破解預算、規劃“兩張皮”

專家指出，實施中期財政規劃在我國是新鮮事物，但此前一些地方試點也表明，推進這一改革并非易事，對各級政府來說是個新挑戰。

李燕認為，編制三年滾動財政規劃難就難在如何破解預算、規劃“兩張皮”現象，約束政府短期化決策行為。如我們經濟社會發展有五年規劃，但預算都是年度預算，兩者互相銜接和約束作用難以體現。

李燕說，原來政府預算只考慮年度范圍，很多決策行為短期化，今年不會考慮明年預算的安排。但事實上，有很多預算項目肯定要跨年度的，造成地方和部門很多未來財政預算安排不定，編預算會“頭戴三尺帽”。

“編制三年滾動財政規劃有助于約束政府的短期決策行為。”財政部財科所所長劉尚希說，地方行為短期化比較嚴重，預算的前瞻性不足。引入中期財政規劃，通過財政手段編制三年期財政規劃，能促進政府決策部署更著眼長遠，有利于更好約束政府花錢。

專家指出，實施中期財政規劃，對政府整個執政能力有很高要求，避免政府隨意決策。改革還將推進政府預算的公開透明，吸引更多公眾參與，也是對政府執政方式的深層次改變。

來源：中國審計報

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