發揮開發性金融優勢 助力環境保護工作目標的實現

　　資源相對短缺、環境容量有限已經成為我國國情新的基本特征，環境保護不僅是為人民群眾提供宜居安康生活環境、提升生活質量的重要手段，也是推動經濟轉型、為經濟發展提供環境容量的重要保障。

　　環境問題的解決需要一套綜合系統的解決方案，其中，有效的資金投入是實現環境保護工作目標的一個重要前提。我國當前環境問題的復雜性也對資金投入提出了具體的要求。發達國家在過去一百年間逐步出現的環境問題在我國現階段集中出現，這不僅意味著我國要在較短的時間內同時解決高速工業化和城市化進程中的各種環境問題，也決定了環境保資金投入巨大且集中。其次，環境問題的解決絕非一朝一夕可以完成，而是需要數十年的持續努力，這也要求資金投入必須穩定、可持續。最后，環境治理污染項目由于缺乏盈利能力或者盈利能力較低，也對投入資金的使用成本提出了要求。如何提供穩定、充足、低成本的資金服務于環境污染治理成為推動實現環境保護工作目標的關鍵。

　　尚缺符合需求的穩定融資渠道

　　財政資金和企業自籌資金是當前我國環境污染治理兩個最為重要的資金來源。財政資金的政策性和低成本特征使其成為環境污染治理理想的資金來源。但是，作為一個發展中國家，我國既面臨著經濟發展過程中經濟實力的制約，也面臨著優先投資基礎設施建設帶來的環保投資滯后等問題，僅靠財政資金難以滿足環境污染治理的需求。企業是工業污染治理的投資主體，其主要資金來源是自有資金和商業銀行貸款。大量占用自有資金用于工業污染治理不利于工業企業的快速發展，從而進一步限制了企業投資污染治理項目的能力。一般性的商業銀行貸款成本較高，與環境項目對低成本的資金需求難以匹配。因此，綜合來講，我國目前尚缺乏一個能夠滿足環境污染治理投資需求特征的、持續穩定的融資渠道。

　　綜觀發達國家環境保護的發展史可知，一些國家通過建立有效的資金機制順利度過了環境污染治理的投資高峰期，這其中，政策性金融發揮了重要的作用。以日本為例，為了緩解公害時期企業工業污染治理的投資壓力，日本專門成立了環境事業團，服務于中小企業的工業污染治理投融資。日本環境事業團的貸款利率是所有工業污染治理融資方式中最低的，而且其對項目的貸款比例可以達到項目總投資的80%，這對于中小企而言非常具有吸引力。此外，日本政策投資銀行原日本開發銀行也專門成立了相關部門，為大型企業工業污染治理提供投融資服務。并且從1974年至1976年的三年里，日本開發銀行提供的與工業污染治理相關的融資額超過日本開發銀行年度融資總額的25%。政策性優惠貸款在上世紀七十年代為日本各類企業的污染防治工作起到了積極的推動作用，投資額所占比例達到了整個工業污染治理投資的四分之一，很大程度上分擔了企業自身的投資壓力，有力激勵和幫助企業開展工業污染治理工作。

　　政策性金融是開發性金融的初級階段。作為實現政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，開發性金融廣泛應用于政府主導和推動的各個社會經濟領域，尤其是一般性商業銀行承接能力不強的領域。具體到環境保護領域，開發性金融也具有其他金融機構所不具備的優勢。開發性金融以國家信用為基礎，融資成本低；不以盈利為首要目的，支持涉及國家社會經濟發展的戰略性領域，能夠提供大額長期資金。區別于商業性金融，開發性金融的這些獨特優勢能夠充分滿足我國環境污染治理的資金需求。

　　開發性金融可從三方面服務環保

　　基于開發性金融的優勢特點，開發性金融可以從以下幾個方面服務于環境保護工作目標的實現：

　　一是利用開發性金融的融資優勢，搭建多元化的融資平臺，為環境保護提供長期、穩定、充足的資金來源。面對環境保護巨大的資金需求，有效整合各種資金來源成為一個關鍵問題。開發性金融的獨特融資優勢使其能夠整合各方資源，聯合政府資源和社會資本共同發揮作用。一方面，通過構建開發性金融合作機制，與地方政府共同開展信用建設，發揮政府及財政資金在環境保護中的引導作用。另一方面，開發性金融通過債券市場吸引各類社會資本，帶動更大規模的社會資金服務于環境保護項目。此外，開發性金融依托國家信用融資的特征能夠實現相對商業融資更低的融資成本，從而為環境保護項目提供低成本的資金。

　　二是利用開發性金融的制度建設優勢，建立規范化的市場運作機制，構建環境項目投融資新模式。長期以來，大多數的環境保護項目的投融資仍局限于傳統的政府財政撥款、企業自有資金或普通商業貸款模式上，投融資模式單一。近年來，環境保護領域各項經濟政策的實施，尤其是節能減排約束性目標下的排污權交易政策等，給環境保護項目帶來了新的現金流，也為構建環保項目新的融資模式，建立財政資金、企業自有資金、金融機構資金和社會資金的聯動機制，提供了政策基礎。發揮開發性金融的制度建設和市場運作優勢，通過設計開發符合環保項目特征的創新投融資模式，不僅能夠改善環保領域的資金使用方式，也為商業性融資跟進提供了入口。

　　三是利用開發性金融的組織優勢，配合政府規劃及需求，優化資金投入方向，提高資金使用效率。環境保護項目既有細分領域，同時也有空間上的分布特征。開發性金融所具有的政府和市場兩大優勢，使其能夠惠及更多的地區和項目領域。在這個過程中，建立以環保領域、地理位置、盈利能力、社會性等為特征項目等級劃分體系，并按照不同項目類型的特征匹配投融資模式和資金類型，從而提高資金投入的效率。

　　發揮開發性金融的優勢特點服務于環境保護工作目標的實現，需以配套政策和專業化的組織機構為保障。發達國家利用開發性金融推動環保事業無不以國家的政策保障為前提。鑒于環境保護工作的特殊性和專業性，成立專業化的環境事業部門更有利于實現開發性金融與環保項目特征的對接，推動環保項目投融資的組織實施。

來源：21世紀經濟報道

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