地方融資平臺將迎來大洗牌

　　國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》以下簡稱《意見》日前公布，這是國務院首次發文全面規范地方政府性債務管理。其中明確提出，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務。長期以來擔任政府融資重任的地方平臺或從此退出歷史舞臺。

　　分析人士認為，剝離融資平臺政府融資職能，中長期更有利于地方政府融資透明化和規范化，減少平臺對銀行系統性融資的依賴，對潛在的金融風險，從制度上是一個防范。

　　劍指融資平臺風險

　　《意見》第二條中提出，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。分析人士指出，剝離融資平臺公司政府融資職能是一個關鍵的內容，這大大降低了地方債因不透明化造成的風險，旨在控制系統風險的發生。

　　審計署報告顯示，截至2013年6月，全國共有7170個融資平臺公司。經歷了一年多發展之后，有媒體報道，地方融資平臺公司已突破萬家。

　　審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。

　　另有統計顯示，今年1月~6月，城投債發債總額為1.09萬億元，占到全部債券發行額的19.7%，去年同期發行5814億元，同比增幅88%，且上半年的發行量已經超過去年全年的城投債發行總額。

　　所謂城投債，又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發行主體，公開發行企業債和中期票據，其主業多為地方基礎設施建設或公益性項目。

　　財政部部長樓繼偉明確表示，地方政府通過融資平臺等渠道舉借的債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。而且為了規避名單管理，近年來各地新成立的不少類平臺化公司，并沒有納入監管名單內，形成了監管空白地帶。

　　有業內人士指出，一些地方政府往往通過融資平臺從銀行獲得大量信貸，而其償還能力很大程度上依賴未來地方財政收入的增加、土地升值、招商引資和房地產開發所取得的收益。如果融資規模超過地方政府自身承受能力，或者一些項目選擇不當沒有達到預期收益，就很難如期償還銀行貸款，從而引發金融風險。

　　監管部門也多次強調，部分地方因地價、房價漲幅回落，平臺償債壓力較大。要求銀行不得新增平臺貸規模，對將要到期的平臺貸逐步明確還款日期并跟蹤落實。

　　“要破解地方政府融資亂象，就不能讓本來逐利的資金搞政府公益項目，把融資平臺政府融資的功能剝離出去很重要。”光大證券首席宏觀分析師徐高說。

　　部分財稅人士認為，政府背書是隱性債務的一個根源，剝離這部分債務對地方債系統風險的防控將起到根本性作用，會大大降低風險系數。（田新元）

來源：中國改革報

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