評論：鋼鐵產能過剩挑戰經濟發展

　　要認識產能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產能是在世界第四輪產業轉移過程中形成的。也就是說中國產能的形成、產業的形成、產業體系的形成，是世界制造業產業轉移的結果，在這個過程中積累了巨大的產能。

　　陳文玲：關于產能過剩問題，我們應該將它放在國際制造業轉移的大背景下正確認識。世界制造業轉移有一個可循的規律，產業的轉移帶來了產能。

　　歷史上，制造業轉移和要素的重組經歷了四個大的過程：首先，世界制造業基地出現在歐洲，以英國、法國、德國為主要代表，這些都是近代革命工業化的國家。其次，世界制造業的第二輪重組是由歐洲轉移到美國。二戰之后，美國制造業的產值曾經長期占世界制造業產值的50%，成為二戰以來第一大制造業國家。第三，世界制造業的第三輪重組是從美國轉移到日本和亞洲四小龍。美國在20世紀80年代出現了四次嚴重的產能過剩，一方面通過貨幣政策、財政政策進行了化解，另一方面還通過產業轉移把產能轉移到日本和亞洲四小龍。當前世界制造業正處于第四輪產業轉移階段，產業轉移和要素重組發生在以中國為首的新興經濟體和一批發展中國家。中國通過承接國際產業轉移，已經成為世界第一制造業大國。2011年，中國的制造業產值占到了全球的19．8%，超過了美國（19．4%）。因此，我覺得要認識產能是怎么形成的，離不開國際大背景。實際上中國很大一部分產能是在世界第四輪產業轉移過程中形成的。也就是說中國產能的形成、產業的形成、產業體系的形成，是世界制造業產業轉移的結果，在這個過程中積累了巨大的產能。

　　文獻軍：判斷一個行業是否存在產能過剩問題可以使用三個指標：第一，開工率嚴重不足，沒有市場；第二，產品大量滯銷，生產出來賣不出去；第三，價格急劇下跌。

　　以電解鋁行業為例，我國鋁業產能過剩經歷了一個從無到有的過程。從2000年到2013年，我國電解鋁行業產能和消費幾乎同步增長。開工率在過去都是百分之百，然而，2010年以后由于投資增長過快，出現很多新增產能，導致電解鋁的開工率下降。據國家統計局數據，2012年電解鋁行業開工率僅為71．9%。

　　還有就是產品大量積壓，這種現象在電解鋁行業是不存在的，因為不存在銷售的問題。

　　2007年以前，電解鋁行業的利潤率非常高，基本維持在10%以上。自2008年以來，整個行業的銷售利潤率急劇下降，這是受金融危機的影響。2013年，全行業銷售收入約為4萬億元，其中利潤約為1700億元，利潤率約為4．25%。至今行業效益也沒有恢復到此前的水平。因此，我們認為電解鋁行業是存在產能過剩的，而且有加劇的傾向。因為新增產能增長很快，會進一步導致開工率降低。

　　高智：在市場調節下，適度產能過剩是有利的，可以促進行業技術進步，提升管理水平。然而嚴重產能過剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業的嚴重產能過剩，會對社會資源造成巨大的浪費。主要危害有四點：一是加劇了市場的惡性競爭；二是給環保帶來了巨大的壓力；三是對資源造成了比較大的浪費；四是產品質量難以得到控制和保證。

　　近年來，國家對水泥行業發展的各項政策導向出現了措辭的變化：一開始為“控制總量”，后來為“抑制總量”，再后來為“遏制總量”，最近這次為“化解產能嚴重過剩”。這些措辭的變化從側面反映了水泥行業發展的變化。從過去的要求控制，演變到了非控制不可的程度。目前，我國水泥行業總產能是30．7億噸，人均水泥產能高達2噸，從發達國家發展歷程來看，從來沒有經歷過這么高的產能過剩。而水泥行業的盈利能力，自2011年達到歷史頂峰后便開始下降。2011年1噸水泥可以賺50多元，目前在20元左右。總體來看，水泥的總產量是在增長的，而盈利能力是在下降的，這就是一個行業產能過剩的具體表現。

　　造成產能過剩的根源

　　適度的過剩是市場經濟規律決定的，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。

　　陳文玲：對于過剩的產能要進行有效地分類。我認為我們國家現在出現的產能過剩在有些行業是嚴重的產能過剩。適度的過剩是市場經濟規律決定的，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。所以，我認為適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。

　　產能過剩主要分為四種類型：一是周期性產能過剩。這種類型是市場經濟的常態，即隨著經濟增長、經濟發展周期的需要，產能也在不斷地增長。二是結構性產能過剩。以鋼鐵行業為例，粗放、低價、低質鋼材部分出現產能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產能則存在不足。三是體制性產能過剩。這種產能是地方政府在利益驅動下以GDP為導向所產生的過剩，在很大程度上是行政性干預造成的結果，這種情況最難治理。因為很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預造成的結果。四是絕對性產能過剩，即在全球范圍內來看，出現絕對需求不足所造成的產能過剩。所以，對于這些過剩的產能，我個人認為也要分類、分級、分別進行處置。

　　文獻軍：可以說國家對于電解鋁行業的調控措施已經非常嚴厲，通過土地、環保、金融三道閘門限制，但仍然沒有能夠遏制產能過剩的發展。

　　從根源來看，電解鋁產能過剩的形成是一個產能轉移的過程。目前，電解鋁行業多數產能分布在高電價的東部地區，這些地區是生產成本較高的地區。生產能力由高成本地區向低成本地區轉移是世界普遍趨勢。西部地區電價較低，有成本優勢，投資自然流向西部地區。而當前的問題在于，西部地區的產能形成了，東部地區的產能卻沒有退出。一邊調控，一邊新增產能，這樣就形成了過剩產能。因此，電解鋁行業需要進行優化布局。

　　高智：造成水泥行業產能過剩的原因很多，具體來看有三大因素起了重要作用：

　　第一，地方政府對水泥行業進行無原則的發展和缺乏管控。2009年之前，國家對水泥行業的管理主要集中在宏觀調控層面，水泥生產項目建設的審批權、核準權均由地方政府管控。由于水泥生產投資少、盈利快，所以許多地方政府將水泥生產線建設作為招商引資的重點項目，這使得水泥產能增長得特別快。

　　第二，水泥行業短期盈利快，吸引了大量不了解行業現狀的民間資本投資。受短期利益驅使，加上水泥生產技術門檻下降，這幾年有大量民間資本進入，出現集中投資的現象。水泥行業變成一個投資周期短、見效快的行業，甚至有些人把它當成一種投資品看待。

　　第三，許多大型企業對水泥項目的投資是非理性投資。部分企業為擴張市場、搶占資源建設生產線，造成了局部地區嚴重的過剩，整個行業獲利空間被大大壓縮。

　　化解過剩產能的途徑

　　化解過剩產能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產能化解掉，這樣中國才能更強，中國才能真正從一個經濟大國邁向一個經濟強國。

　　陳文玲：化解產能要采用智慧的辦法，要立足長遠、抓住當前、有序推進、有條不紊。我們現在要化解過剩產能，一方面要分類、分級、分業、分別地進行處置。另一方面，我個人認為在處理的方法上要更加有智慧，既保持我們制造業的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴重的過剩產能化解掉，這樣中國才能更強，中國才能真正從一個經濟大國邁向一個經濟強國。因此，建議未來化解過剩產能，可以考慮從五個方面尋求突破：

　　一是把化解過剩產能與形成新的產業布局緊密結合，力求通過創新驅動、高端產業的帶動，在產業布局、產業升級等方面取得重大突破。我非常贊成低成本化解過剩產能，要更多地采取市場化的手段，用倒逼機制化解過剩產能。我們現在的產業，除了重化工和傳統消費工業品嚴重失衡之外，產業布局也嚴重失衡，主要產業集中在東部。中國國際經濟交流中心曾提出一個非常明確的建議，就是推動東部地區產業向中西部地區有序轉移。所以，從產業結構上需要通過創新和推動、通過產業的轉移，在轉移中進行升級，形成一個新的產業布局，這一條非常重要。

　　二是要把化解過剩產能與形成新的區域布局結合起來。優化區域布局，再造更多的經濟增長點和增長引擎。推動東部產業向中西部轉移，在轉移中實現升級，實際上就優化了區域布局。

　　三是要把化解過剩產能與形成新的貿易布局結合起來。中西部地區是中國經濟發展騰挪的最大空間，所以我們的制造業首先要在國內進行梯度轉移，向中西部轉移，這是重中之重。同時，根據貿易流向、貿易生成地、主要的貿易伙伴等特點，設計最低成本的物流路徑，進行新的產業布局。

　　四是要在制造業和貿易布局的結合上尋求突破。目前我國是120多個國家最大的貿易伙伴和79個國家第二大貿易伙伴，制造業優勢和貿易優勢要有效結合，尋求重大突破。

　　五是要把化解過剩產能和形成新的市場布局結合起來。將中國已經形成的市場優勢，復制到周邊國家和其他國家，使流通成為帶動制造業轉移、重組、集聚、走向國際市場的引導性力量。

　　應該注意的是，在化解產能過剩的過程中還要預防一些隱患和風險：一是防止使用過度生硬的行政手段。應該發揮市場機制的決定性作用，設計一些方法來形成市場對這些過剩產能、落后產能特別是絕對性過剩產能的倒逼機制，加快它的退出。二是在退出過程中嚴密關注金融風險。對于化解過剩產能要有成本分析、財務分析和金融分析，面臨的風險不能輕視。四是要防范失業風險。那些吸納勞動力特別多的企業，它的產能在化解的過程中，需要考慮這些勞動力怎么安置的問題，其實這就是政府要發揮作用的地方。最后一點，我個人認為還是要采用兩分法，一方面要認識到產能體現的制造業能力是我們綜合國力的重要標志，另外一方面我們要認識到過剩產能，特別是嚴重過剩產能、絕對性過剩產能對整個經濟基體的危害，抓緊化解。在這個過程中不要形成產業的空心化，這是一個特別需要防范的風險。

　　文獻軍：我認為此次提出的“化解”產能過剩這個判斷非常好，其力度強于過去的“調控”過剩產能。

　　實際上，歷來強調“調控”過剩產能，主要存在兩個問題：第一個問題，新增的產能是不是能夠控制住。現在有兩種觀點，一些人說產能過剩了，一點兒都不能上了；另外一些人說鋁的市場空間還很大，可以上，然后去跟國外的企業競爭。但是這次十八大提出化解產能過剩，體現了黨中央對這個問題的高度重視。所以，我認為新增產能可以控制住。第二個問題，淘汰落后產能的力度如何把握。從長期來看，落后產能確實不具備競爭力，但是淘汰落后產能不是一個孤立問題，涉及到就業、銀行貸款以及債務問題，地方政府很難下決心，這就造成了歷來“調控”過剩產能成效不大。

　　此次提出“化解”過剩產能，可以有一些思路方面的創新。就電解鋁行業來說，怎么能夠科學地化解過剩產能呢？我們認為一要堅持實事求是，二要進行成本化解。

　　具體做法有：

　　第一，增加鋁的消費。我們判斷當前是擴大鋁應用的最佳時期。首先鋁的需求量較大，第二鋁的價格便宜，第三鋁的再生性很好，這是將來的二次資源，利用1噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。

　　怎么擴大消費呢？一個是交通運輸領域，還有一個是建筑行業。交通運輸領域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建筑行業使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。比如建筑模板，國外推廣使用鋁模板做得非常好，我國每年有8億平方米的模板，其中2%如果用鋁的話，會有1000萬噸的需求。中國缺銅，中國鋁多，為什么不多用鋁？既能夠達到要求又可以把成本大幅度降下來，更重要的是國外已經取得了很好的經驗。如果一年少用幾十萬噸銅的話，那么國際銅價若下跌10%，每年就能夠為中國節約買銅多付出的60億美元。所以，天時地利，無論從必要性還是從可行性來講，現在都是我們擴大用鋁最好的機會。如果擴大鋁的消費措施能夠化解一部分過剩產能，那么電解鋁的調控目標一定能實現。

　　第二，積極推進再生鋁的應用。現在歐美國家的鋁消費里面，電解鋁占了不到一半，一半以上是再生鋁。生產一噸再生鋁需要的能耗是一噸電解鋁能耗的5%。大力推廣再生鋁的使用，有利于節能降耗。

　　高智：此次國家提出化解產能過剩，要實現三大目標：一是產能規模基本合理；二是發展質量明顯改善；三是長效機制初步建立。具體到水泥行業應著力做好以下幾項工作？押

　　第一，加強宏觀調控，遏制產能擴張。對所有項目進行清理，停止一切形式的產能擴張行為。遏制行業內存在的多頭審批現象。

　　第二，完善配套政策，建立長效機制，尤其是部門之間的聯動機制。投資主管部門、工業主管部門、國土、環保、質監、安監等部門要嚴格監督、檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總產能。推行生產準入復核制度，未能通過復核的生產線應限期淘汰。

　　第四，推進產業升級，引導消費升級。在未來水泥產業升級中，節能降耗技術將成為行業技術升級的重點。在水泥生產過程消納生活垃圾方面，我們行業做了很多努力，目前水泥工業對生活垃圾的協同處置在技術層面已經趨于成熟。用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環保，因為水泥窯的溫度比較高，有1400多度，一些重金屬在水泥的熟料里被稀釋掉，幾乎不產生二惡英。現在很多企業生產線建立了垃圾處置的工藝，但是苦于拿不到垃圾；有的企業燒了垃圾之后，但是政府補貼遲遲拿不到手。而國外在這方面非常成熟，發達國家水泥生產線基本上都采用協同焚燒垃圾處置的工藝。

　　第五，引導消費。推廣高標號水泥和高性能混凝土，改善當前大量使用低端水泥產品現狀。我們測算過，如果推廣高標號水泥和高性能混凝土，可以使我們的水泥總量有一個比較大的下降幅度，這都是節能減排非常好的途徑。

來源：中國經濟時報

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