深化改革 努力創新加快鋼鐵工業轉型發展

　　日前，中國鋼鐵工業協會2014年理事（擴大）會議在北京召開。中國鋼鐵工業協會會長徐樂江在回顧了2013年我國鋼鐵工業運行情況，分析了鋼鐵工業取得的成績及存在的突出問題的基礎上，對2014年鋼鐵行業面臨的國內外環境和應關注的問題進行了深入分析，以下是根據他的報告進行的整理，以饗讀者。

　　1鋼鐵行業面臨的國際、國內市場環境

　　從國際看：在經歷了國際金融危機、歐債危機、政府關門危機和債務上限后，美國、歐元區和日本經濟首次共同出現了溫和復蘇的跡象，但復蘇的基礎并不牢固，而新興經濟體和發展中國家普遍面臨外需疲軟、內生增長動力不足、通脹壓力上升等問題，2014年全球經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，且存在大量的不確定、不穩定因素。新的增長動力源尚不明朗，發達經濟體量化寬松政策調整，新興市場國家經濟增速減緩的影響尚難估量，大宗商品價格的變化方向都存在不確定性，我國出口面臨的外部環境仍不樂觀。

　　從國內看：中央經濟工作會議明確指出，今年經濟工作仍堅持穩中求進工作總基調，中國經濟已經從高速增長轉向中速增長，我國經濟已經進入轉型發展的關鍵時期。展望未來，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，改革創新動力不斷激發，轉型升級出現積極變化，新型城鎮化推進釋放的內需潛力依然巨大。但國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，包括鋼鐵在內的部分行業產能過剩問題嚴重，嚴重制約了經濟運行的質量和效益。堅持穩中求進，以改革促發展，強化經濟發展的內生動力和活力，加快轉方式調結構，提高經濟增長的質量和效益已經成為經濟政策的主線。中央經濟工作會議明確指出，要充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，強調市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合，2014年中國經濟總體上保持穩定增長態勢，預計增長7.5%左右。同時，產業結構調整會加快步伐，對促進鋼鐵行業持續健康發展和轉型升級提供了良好機遇。

　　從鋼鐵行業看：由于國家堅持穩中求進的方針，城鎮化的穩步推進，鋼材市場需求仍會有一定幅度的增長，預計2014年粗鋼產量8.1億t，表觀消費量為7.5億t，增長3.1%左右。但受產能過剩，固定資產投資增速趨緩，下游行業需求增速回落的影響，供大于求的局面難有很大改變。由于全球經濟復蘇緩慢，國際貿易保護加劇和新興經濟體國家經濟增長趨緩，我國鋼材出口連續兩年保持兩位數增長的狀態難于維持，出口形勢不樂觀；受原燃料價格仍處高位，資源環境約束增強，環保成本上升的影響，企業降成本難度加大。同時也要看到，下游行業轉型升級步伐加快，給鋼鐵工業發展帶來新的機遇。

　　要充分認識鋼鐵行業微利經營的長期性。從產業發展階段看，中國鋼鐵工業已經開始由快速成長階段向低速、平穩發展階段過渡。產能過剩、同質化無序競爭、集中度偏低、鐵礦石談判缺乏話語權、技術研發難度加大等問題凸顯，且都具備長期性。從時代特征看，綠色發展、金融深化和收入倍增的時代特征對鋼鐵工業的發展提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。一方面，基礎原材料定價機制的金融化導致鋼鐵企業逐步失去對原料、產品的定價權。從不銹鋼和鎳的長期相互關系的歷史經驗看，金融資本的參與將進一步壓縮鋼鐵企業的盈利空間。另一方面，日益嚴格的環境標準不僅短期內直接體現為企業成本壓力，而且對鋼鐵企業的環境經營水平提出了更高的要求。再次，隨著我國人口紅利期趨于結束，國民收入倍增計劃實施，水、電、氣等資源性產品價格改革的推進，鋼鐵工業的要素成本進入快速增長軌道。從國際環境看，金融危機后，發達經濟體復蘇乏力，中國鋼鐵產品傳統出口市場需求低迷，而在印度、東南亞等新興市場也面臨著本土企業的競爭。同時，金融危機引起的全球競爭格局變化和產業轉移加快，導致全球產業轉移中的競爭加劇，針對中國鋼鐵產品的“雙反”調查增加，貿易環境惡化。

　　總之，行業發展階段、時代特征和國際環境三個方面的因素決定了行業微利經營的長期性。2014年鋼鐵行業化解產能過剩矛盾的任務艱巨，制約行業運行質量提高的矛盾突出，保持全行業盈利面臨著很大挑戰，對此，全行業必須有清醒的認識。

　　2企業應關注宏觀政策變化對企業發展的影響

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革提出了明確要求，對行業運行和發展都將帶來深刻的影響。我們要深入思考和關注以下問題：

　　第一，真正實現“使市場在資源配置中起決定性作用”，是實現公平競爭，優勝劣汰，解決鋼鐵行業困境的根本出路。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，就是為更好地解決政府與市場的關系問題，大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，努力實現資源配置效率最大化和效益最優化。鋼鐵行業只有真正實現使市場在資源配置中起決定性作用，才能走出困境。

　　第二，發展混合所有制，完善現代企業制度將成為國企改革方向。十八屆三中全會指出，混合所有制經濟是社會主義基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。國務院國資委和各地方政府將會陸續出臺相應的政策法規對發展混合所有制，加強國資監管和完善現代企業制度作出部署。當前國有鋼鐵企業，不管是中央國有企業還是地方國有企業，在集團公司層面都是國有獨資公司。按照三中全會的要求，引入社會資本，實施股權結構多元化改造將是未來幾年國有鋼鐵企業及其內部子公司產權改革的方向，企業的治理結構、決策體系、商業模式、考核機制都將發生變化。同時，混合所有制也為資本進入和退出鋼鐵行業提供了通道，為鋼鐵產業的市場化重組，促進國有、民營鋼鐵企業融合發展，淘汰落后提供體制基礎。

　　第三，充分認識金融業深化改革對鋼鐵企業的影響。《決定》提出要完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。這些方面的改革將對企業經營產生很大影響，企業必須更加關注匯率和利率的市場化進展，作好預測，降低風險，降低融資成本，提高資金使用效率。《決定》指出要鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品，可以預見，今后我國期貨和金融衍生品市場將會得到進一步發展，企業要做好參與和利用好金融市場的思想準備和人才培養。

　　第四，要密切關注要素市場改革對鋼鐵企業成本的影響。長期以來，我國生產要素尤其是自然資源價格被低估。地方政府在過去對鋼鐵等行業的土地優惠、減免稅收、產業調整等方面存在過度的政策配置，人為壓低了環境、能源、資源等生產要素價格，不僅企業盲目跟風投資導致產能過剩，而且政府主導的資源配置并不公平。要素市場改革短期內無疑將增加企業的經營成本。但從長期看，“公開、透明”的市場規則和生產要素市場化定價機制，將有利于優勢企業的脫穎而出和行業的優勝劣汰，淘汰落后。

　　第五，要密切關注財稅體制改革對企業的影響。《決定》指出，“逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，推進增值稅改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規范稅收優惠政策。嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。”交通運輸和鐵路運輸業今年都已開始施行“營改增”，建筑和房地產業也將逐步納入“營改增”改革序列，這些改革必將有利于我國鋼鐵企業公平稅負、公平競爭、加快形成優勝劣汰機制。

　　第六，密切關注構建開放型經濟新體制，鋼鐵企業應當積極參與國際經濟合作，培育競爭新優勢。重點是探索優勢鋼鐵企業在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，實現“走出去”的最優路徑與運行模式。隨著開放的深入，鋼鐵業對外資控股權的限制會逐步淡化，國外資本、國外鋼鐵企業將會以更大的規模參與中國鋼鐵工業的產業重組和結構調整，國內市場的國際化競爭特征將更加明顯，協會和企業都需要思考如何應對這種全球化的競爭，構建全球產業鏈新優勢。

來源：世界金屬導報

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