國有資本應逐步退出鋼鐵行業

　　中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富日前在2014年中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上，給出了一系列令人不樂觀的數據：“近年來鋼材的價格一直在低位徘徊，今年的平均鋼價甚至還低于1994年的價格，比去年每一噸降低了340元，降幅8.9%。” 他同時透露，今年前11個月，我國鋼鐵企業的利潤總計161.8億元，行業銷售利潤率只有0.48%，平均每噸鋼的利潤只有28元。

　　鋼鐵行業的日子不好過，這個已不是新聞，而在近兩年經濟增速減緩，尤其是在投資擴張的經濟增長模式已經不可能再持續的背景下，鋼鐵業的虧損出血點依然在不斷擴大，其問題越來越嚴重。而鋼鐵業之所以會陷入這種難以自拔的困境，一個眾所周知的原因便是多年來其產能擴張超越了市場消化能力，而投資擴張的不斷發酵，尤其是前幾年房地產市場發展過速，又給市場制造了鋼鐵產品需求旺盛的假象。

　　現在，處于凄風苦雨之中的鋼鐵行業已經意識到了問題的嚴重性，也看到了病根所在，但是，問題的解決卻依然不樂觀。中鋼協預計，明年我國的粗鋼產量仍將保持2%—3%的增速，可以達到8億噸左右，但是明年的市場需求卻不會出現等比例增長，甚至會由于經濟結構調整的推進而有所萎縮。這也意味著，鋼鐵生產商、貿易商等相關產業鏈上的各個方面，依然要做好長期過苦日子、緊日子的思想準備。

　　鋼鐵行業產能過剩嚴重的問題，并不是今天才發生的。早在上世紀90年代，我國曾經對鋼鐵行業進行過以“關停并轉”為主要措施的整頓，收到了一定的效果，保證了此后十來年鋼鐵行業的技術創新和效益提升，只是在近十年擴大投資的潮流裹挾之下，鋼鐵行業再一次出現了盲目擴張，上一輪“關停并轉”的成果已被消耗殆盡。

　　在一個成熟的市場環境里，解決產能過剩問題的最有效手段便是由市場進行自我調節。但是，由于長期以來我國的經濟增長在很大程度上依賴于政府推動，而政府即使意識到了產能過剩的問題，也習慣于用行政手段來進行調節，長此以往，市場的自我調節機制已經失靈。更為嚴重的是，當政府意識到必須對鋼鐵業過剩產能動手術的時候，其對象往往只是民營企業，而對國有企業卻下不了手，甚至會動用行政手段給予特殊保護。最為典型的便是10年前對本鋼集團的制裁，這一次行動的理由是為了遏制鋼鐵業過剩產能，但10年來的事實已經證明，這一次在當時聲勢浩大的行動并未能達到這一目標。究其原因，就在于本鋼是一家民營企業，行政手段對它下得了手，而對它的打擊反而給了市場強烈的信號，使國有資本對鋼鐵行業的產能擴張更加有恃無恐，終于釀成了今天的嚴重后果。

　　由此可見，我國鋼鐵行業的產能過剩在很大程度上是由政府推動所一手造成，特別是每當政府需要實現經濟增長的目標時，擴大鋼鐵項目投資便成了政策的重要選擇，2012年，在經濟結構調整已成大勢所趨的背景下，鋼鐵行業仍上馬了1000億元左右的項目，并被作為穩增長的一個砝碼而得到了肯定。但是，大量粗放項目的出現只是抬高了鋼鐵的產能，而缺乏在國內外市場上的競爭力，鋼企之間只能惡性競爭，自相殘殺。因此，目前鋼鐵行業出現的問題，并不完全是市場自由競爭的一種結果，在很大程度上是“長官意志”結下的惡果。

　　化解鋼鐵業產能過剩的問題，歸根結底還得靠市場來解決。對于政府來說，現在最需要做的就是按照中共十八屆三中全會和中央經濟工作會議的精神，大刀闊斧地推進政府職能改革和國資國企改革，像鋼鐵這樣的市場，完全有條件實行徹底的市場化，國有資本應該逐漸減少權重，對目前國有的鋼鐵企業可以部分參股甚至完全退出，用市場優勝劣汰的規則來決定每一個鋼鐵企業的生存。鋼鐵行業需要的是一種“壯士斷腕”的勇氣，及早對整個行業進行“關停并轉”的結構調整。那些效益低下、虧損嚴重的企業，如果讓其繼續存在，不僅不利于整個行業擺脫危機，而且將成為制約我國經濟成功轉型的一個瓶頸。

來源：上海金融報

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