航空鋼鐵等四大行業改革新政頻出

　　緊隨國家改革步伐，近期多個行業密集推出了新政。此次北京商報記者選取了航空、油氣、食品、鋼鐵四大行業，解讀其最新發布的政策。這些新政中，有行業期盼多時的降低審批門檻，也有為治愈痼疾淘汰落后產能新標準等，業內人士普遍認為，這些政策均針對行業亟待解決的問題而生，對行業發展大有裨益，但仍需進一步細化以及加強監管來保證實施效果。

　　航空：

　　多政策松綁通航產業

　　一直被縛住手腳的通用航空終于迎來了政策松綁。日前，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，提出除九種情況外，通航飛行不需再辦理任務申請和審批手續。該規定已于12月1日起正式實施。

　　除此之外，民航局還宣布，為使更多的人能夠實現自己的飛行夢想，已放寬了私用飛行駕照的獲取標準。這將給通用航空再注入一劑強心針。當私人飛機駕照越來越好考，不僅會帶動相關培訓業發展，對于整個私人飛機產業鏈都有促進作用。

　　據悉，民航局飛行標準司近日連續下發的三個咨詢通告中，對私用飛行駕照申領者在理論考試、實踐考試、體檢三個方面放寬了標準。只要年滿17周歲，具有初中或初中以上文化程度，經過體檢鑒定取得民用航空人員體檢合格證，完成40小時的理論學習、40小時的飛行訓練，通過相應的考試，即可取得私用飛行駕照。

　　一位業內人士指出，發達國家通航產業投入產出比可達到1：10，這也是通航在國內出現井噴的原因。但目前，政策不明朗是通航產業發展被抑制的主要原因，讓通航飛機飛行陷入尷尬。

　　“此次民航局接連發布的通航簡政放權政策，絕對可以利好行業發展。但放寬飛行審批不能與低空開放相混淆，接下來國家應進一步放開低空空域，并明確空中禁區范圍，以便讓通用航空業加速前行。” 北京航空航天大學教授高遠洋在接受北京商報記者采訪時稱。

　　食品：

　　建立原產地可追溯和質量標識體系

　　在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

　　事實上，隨著我國食品安全問題不斷爆發，食品溯源體系建設已經在我國初步啟動。早在2009年瘦肉精事件爆發第二年，我國食品安全流通追溯體系便開始啟動建設。目前，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》初稿已形成，首個食品安全追溯地方政府規章有望年內出臺。北京也稱將對乳制品、肉制品等10類高風險食品實施全程追溯，對于嚴重違法經營者將實行“終身行業禁入”。例如，在以次充好、亂象橫行的白酒行業，前不久，相關部門已經開始著手修訂更為嚴格的酒類食品安全標準，未來白酒企業一旦使用酒精或是其他食品添加劑，必須在產品外包裝明示。

　　對此，海通證券研報指出，如果考慮到未來追溯體系的覆蓋品種進一步增加到涵蓋肉類、蔬菜、禽畜、水果、水產品、食用菌、豆制品等各類食品，同時追溯體系將有望向農產品現代流通體系建設演變，則市場空間將有進一步大幅提升的可能。不過，同時業內專家也認為雖然物聯網是作為追溯體系不可或缺的平臺，相關業務的上市公司將明顯獲益，但食品安全追溯體系建設是長期的，且多受到政策主導，后續行情或有分化。

　　鋼鐵：

　　各地大力淘汰落后產能

　　對于污染大戶鋼鐵業來說，淘汰落后產能是改革的一大方向。不久前，工信部透露，今后將不再用高爐設備等裝備容積率來做淘汰落后產能的指標，而改用節能環保總量控制。此外，在嚴格控制新增產能的要求下，對于部分地區指標不夠的情況，正在研究跨地區產能指標交易制度。與淘汰落后產能同時進行的還有鼓勵符合條件的鋼企“白名單”。符合2012年修訂的《鋼鐵行業規范條件》的企業，將能入圍獲得政策支持的“白名單”。

　　雖然淘汰落后產能新標準還在制定中，但各地方已經開始自行減產行動。已連續12年鋼鐵產量位居全國之首的河北，近日對6000萬噸鋼鐵產能削減目標進行了分解，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵大市分別承擔削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務。山東、天津等地也開始拿鋼鐵產能開刀。

　　對此，一位不愿具名的業內人士也向北京商報記者透露，一直以來，為了擴產，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調研數據顯示，2011年中國鋼鐵產量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達39座。而新規如果改用節能環保總量控制，將能有效杜絕“拆小建大”問題。

　　不過，根據中鋼協副秘書長屈秀麗提供的數字，今年上半年大中型鋼鐵企業的負債率已經攀升到69.74%，提高了1.37個百分點，少數企業的負債率會達到80%以上，個別企業已經超過100%，現在是在勉強維持，雖然暫時還沒有太大問題，但隨著政府下一步淘汰落后產能政策的發布，一些企業的資金鏈真有斷裂的可能。故中鋼協也呼吁，應建立鋼企退出機制，為自愿離場的企業解決遺留貸款、關停善后、人員安置等問題，盡可能將退出的損失降到最小。

　　油氣行業：

　　加速民資介入破油氣行業壟斷

　　國家提出“市場在資源配置中起決定性作用”，使得一直被看做壟斷典型的油氣領域成為業界關注的改革焦點，這其中，“打破壟斷、價格改革”更是成為熱議的話題。

　　北京商報記者發現，上述決定中所強調內容與此前國務院發展研究中心公布的“383改革方案”中“形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監督”的表述有異曲同工之處，凸顯了國家推進壟斷行業改革的決心。而后者方案中涉及油氣行業的描述強調了“以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油、天然氣行業的改革”。在業界看來，在這個過程當中，鼓勵民營企業進入成為重要突破口。

　　為此，相關主管部門也在積極響應。日前，國家能源局已會同全國工商聯制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》，歸納出支持民間資本進入油氣勘探開發領域、擬定準許進口和使用原油的煉油企業資質標準等20項工作任務，并明確任務分工和時間表。借此利好，很多相關民營企業都已蠢蠢欲動。

　　有業內人士表示，油氣改革將主要集中在以下幾點內容：一、逐步放開成品油和天然氣的進口權；二、油服公司、管道公司將與石油公司分離，成為三個獨立領域；三、上游的資源勘探開采權將不再壟斷，給民企更多機會。

　　另值得注意的是，上述決定中還強調了“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格”的改革方向。對于價格改革，復旦大學能源經濟與戰略研究中心副主任吳力波認為，長期以來，在我國能源領域，除了煤炭基本實現市場化定價外，電價、氣價、油價等仍實施政府定價模式。進一步發揮“市場之手”作用，可以更客觀地反映資源的稀缺性和真實成本，有利于構建一個合理的價格發現機制。

　
來源：北京商報 肖瑋 馬駿昊 金曉巖

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