在化解鋼鐵業過剩的同時推動結構調整

　　國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發布以來，引起了鋼鐵業內的極大關注。作為當前行業面臨的諸多結構性矛盾中最為突出的一個，產能嚴重過剩矛盾的化解有賴于鋼鐵行業進一步推動結構調整，促進行業轉型升級。

　　日前，《中國冶金報》記者就相關問題采訪了多位業內專家，請他們為鋼鐵行業如何化解產能嚴重過剩矛盾、推動結構調整“支招”。

　　結構調整不能增加產能

　　在三大主要目標中，《指導意見》把“產能規模基本合理”放在首位，并明確要求嚴禁建設新增產能項目、分類妥善處理在建違規項目、清理整頓建成違規產能。其中，《指導意見》明確提出由各省級人民政府對產能嚴重過剩行業已經建成的違規項目進行全面清理。業內普遍對清理整頓這些違規項目所參考和應用的標準表示了極大關注。

　　針對這一問題，中國鋼鐵工業協會常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創表示，為更好地推進各地開展鋼鐵結構調整工作，國家發展改革委已經委托咨詢機構完成了《平穩實施鋼鐵產能存量調整對策研究》的課題研究工作，系統地研究了鋼鐵產能存量調整的原則、量化標準條件、定性考慮因素、主要措施以及風險防范等，其中一些研究成果將為各地貫徹落實《指導意見》提供參考。

　　當前，各地仍存在一批在建、擬建項目。在產能嚴重過剩的背景下，如何處理化解產能過剩和為調整結構新建項目之間的關系？

　　“這里有個基本概念需要明確，產能過剩是現實，結構調整是需要，二者不是非此即彼的關系。”中國國際工程咨詢公司冶金發展部副主任陳子琦指出，“不能簡單地用‘一刀切’停止建設的辦法來抑制產能過剩，那樣將使產業升級止步。”他表示，化解產能過剩除采用淘汰落后產能、嚴禁新增產能等措施以外，也要通過提高產業集中度、提高創新能力、優化布局等結構調整措施來促進和帶動。

　　實際上，化解產能過剩本身就是鋼鐵產業結構調整的有機組成部分，不能將為調整結構建設的鋼鐵項目與化解產能過剩對立起來。但在產能嚴重過剩時期，即使實施結構調整也不能增加總產能，新建鋼鐵項目必須以產能置換為前提，置換淘汰的產能要大于或等于新增的產能。“《指導意見》明確提出，確有必要建設的項目，也要在等量或減量置換原則的基礎上。”陳子琦說，“實施等量或減量置換不屬于產能盲目擴張的范疇。”

　　當前，我國鋼鐵工業近70%的鐵礦石資源依賴進口，但80%以上的生產能力遠離港口口岸；鋼鐵產業耗水量高，環境污染大，但60%的產能位于缺水地區，近40%的產能位于大中城市。鋼鐵產業布局與資源、能源、環境、市場不匹配的現象比較突出，布局優化和城市鋼廠搬遷改造的任務艱巨。“因此，調整優化鋼鐵產業布局，建設沿海的湛江、防城港鋼鐵基地，對部分確有必要且具備搬遷基本條件的城市鋼廠（如青鋼、貴鋼等）實施搬遷，是十分必要的。不能因為產能過剩就停止產業空間布局優化的步伐。”陳子琦說。

　　充分發揮地方政府的積極性

　　《指導意見》對于鋼鐵行業的分業施策中提出，將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整。發揮地方政府的積極性，這是《指導意見》的一個明顯特點，并提出了多項措施：一是由地方政府按照要求全面清理在建違規項目，對確有必要建設、符合要求的項目，由地方政府提出申請；二是將清理整頓建成違規產能的權責下放到省級人民政府，提出整頓方案并向社會公示；三是在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區推進鋼鐵產業結構調整。

　　“以省為單位實施鋼鐵產業結構調整可以發揮地方政府的積極性，充分結合各地實際施策，避免因政策‘一刀切’使工作難以推進。”陳子琦指出。

　　數據顯示，河北、江蘇、山東、遼寧、山西、江西的年粗鋼產量均在2000萬噸以上。2012年，上述6省的粗鋼產量合計達到4.26億噸，占全國的59.6%，其中河北占25.2%、江蘇占10.4%、山東占8.3%、遼寧占7.2%、山西占5.5%、江西占3%。陳子琦表示：“上述省份不僅產能規模大，無序擴張現象也比較嚴重，是我國鋼鐵產能過剩矛盾較為集中的地區。做好這些地區的鋼鐵結構調整工作，全國鋼鐵產業化解產能嚴重過剩矛盾就抓住了重點。”

　　2011年10月份，山東省被國務院確定為全國鋼鐵產業結構調整試點省。近期，河北省結合實際情況制訂了全省鋼鐵產業結構調整方案，明確了壓減產能目標。但陳子琦認為，兩省鋼鐵產業的特點和結構調整的難度有所不同。

　　山東省現有鋼鐵產能約6000萬噸。其中，山鋼集團、青島鋼鐵、日照鋼鐵、泰山鋼鐵等4家企業的產能占全省的80%，具有較高的集中度；其他20家企業的產能僅占20%，裝備大多比較落后，主要分布在淄博、濱州、臨沂三地，地區分布較為集中。山東省經濟發達，鋼鐵產業占其經濟總量的比重相對較小。總體看，山東省實施鋼鐵產業結構調整的阻力和難度相對較小。

　　河北省的情況則比較復雜。該省現有粗鋼產能2.98億噸，具備冶煉能力的企業140多家，分布在全省10個地市；規模超過300萬噸的企業有30家，超過200萬噸的有56家。在裝備上，該省按國家現行標準規定淘汰的產能尚不足2000萬噸，要進一步加大淘汰力度，須適當提高淘汰落后產能的標準。此外，鋼鐵產業是河北省的支柱產業，其工業增加值占全省工業的30%，關系著全省的財政稅收、就業和民生。因此，河北省鋼鐵產業結構調整的任務重、難度大，必須創新思路，謀劃新策。

　　“未來，遼寧、江蘇、山西、江西等省份很可能將陸續推出以省為單位的鋼鐵結構調整方案。”陳子琦表示。

　　改善內需重點關注鋼結構

　　按照“四個一批”的總體方法，《指導意見》中明確提出要擴大國內有效需求，尤其是明確提出了“推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例”。

　　對此，中國鋼結構協會秘書長劉萬忠表示：“鋼結構是直接消費鋼鐵產品的最大用戶之一，在能源、交通、水利、機械、海洋、建筑等領域已經得到一定的推廣應用。但是，鋼鐵行業最大的用戶———房屋建筑市場，基本上仍以鋼筋混凝土結構、磚-混凝土結構為主。”據悉，2012年，全國房屋建筑施工面積達到57億平方米，但鋼結構建筑僅占6%左右。

　　劉萬忠指出，大力推廣產業化、裝配化鋼結構建筑，真正把“好鋼”用在“刀刃”上，可以提高抵御地震災害的能力，保護環境并與自然環境相協調，在全壽命期結束后，還可以方便地回收利用。此外，推廣鋼結構建筑還能推動建筑鋼材產品的升級換代。目前，工程建設中消耗的鋼材數量占全國鋼產量的50%左右，其中上億噸是線材、螺紋鋼，而鋼結構的主要材料是中厚板、涂層板、型鋼、管材。

　　對于鋼結構建筑的推廣，劉萬忠建議，第一，推動中央和地方建設主管部門加大對鋼結構公共建筑和裝配式房屋建筑的投資和推廣應用力度，目標要求達到20%以上。第二，在城鎮化建設中對鋼結構經濟適用房、保障房、棚戶區改造進行示范和推廣，加強鐵路、公路、市政交通鋼結構的應用推廣。第三，積極承擔和承包國外大型工程和成套裝備，促進鋼結構建筑的出口貿易。第四，加快有關標準、應用規程、規范的制定和修訂。

來源：中國冶金報

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