鋼鐵業高端產能過剩 行政干預“舊病復發”

　　按照世界公認標準，產能利用率小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業中有21個都屬于嚴重產能過剩。業內人士認為，中國產能過剩的原因既有體制因素，也有市場因素。治理產能過剩并不意味著要從金融支持、社會資源投入各方面來進行限制，更不是要全面緊縮或一棍子打死，而是要扶優扶強。

　　近年來，在我國工業經濟領域多個行業中，持續蔓延且加深的產能過剩成為中國經濟發展之“殤”。10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來5年化解產能過剩的“路線圖”。

　　今年7月份，工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。2003年開始第一波調控時，被列入落后產能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這3個行業。10年過去了，名單上的行業數目多了5倍。10年調控，一波接著一波，但過剩行業的產能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。

　　越淘汰越過剩

　　在幾波調控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家多次用行政審批嚴控水泥行業的產能擴張，但2009年后水泥產能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內新型干法水泥生產線1637條，水泥產能達29億噸，總產能利用率不足75%。

　　北京師范大學金融研究中心教授鐘偉一語道破產能過剩的根源：“中國甚至全球主要經濟體的產能過剩，都揭示出全球創新活力的不足。幾乎所有的投資者都愿意投入收益豐厚和產能不足的行業，但在現實世界中，創新匱乏使得這樣的行業過于稀缺。”

　　以產能過剩較為嚴重的鋼鐵行業為例，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對國際商報記者說，中鋼協于今年3月份公布了一組數據：截至2012年年底，我國粗鋼產能達到9.76億噸，而產量是7.17億噸，利用率僅達到73.5%。國際規定，產能利用率在80%以下就屬于產能過剩，日本、美國則規定低于78%屬于過剩。“按照這兩個標準，我國鋼鐵利用率都屬于產能過剩，而且比較嚴重。”王國清表示。

　　數據顯示，2008年制造業投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%。目前這些大規模投資已經進入到一個新的產能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業成為重災區。另外，我國的經濟增速已經從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進一步下行的壓力。

　　經濟隱患

　　英國《金融時報》曾發表文章認為，“產能過剩已成為中國經濟隱患”。對此，中央財經大學金融學院教授郭田勇表示，當前經濟的隱患在于產能過剩、重復建設，更大的隱患在于似乎不得不繼續推進產能過剩和重復建設。

　　對鋼鐵行業來講，據王國清介紹，市場稍微景氣，企業便加大產能釋放，產能有一段上升周期，導致供應量增大，但是目前國內消耗產能的速度遠低于前幾年，需求屬于溫和增長，這就導致了行業利潤率大幅下降。

　　“在鋼鐵生產過程中要消耗大量的鐵礦石，每年的需求都大量增長，致使其價格居高不下。這最終導致鋼鐵企業整體生產成本高，利潤率卻低下。今年上半年，鋼鐵企業遭受相關產品貿易救濟調查一共17起，真正是內憂外患的局面。”她告訴記者。

　　民生證券首席經濟學家邱曉華建議：“在建設領域實施百年工程時可考慮重要選項。表面看，中國是個大工地，投資率很高，似乎在此領域無出路。其實不然。建設領域存在各類低質劣質工程，危害極大。原因就是優質建筑材料使用嚴重不足，如橋梁、住宅、寫字樓鋼鐵使用嚴重不足。如能改變，鋼鐵產能可極大消化。”就在鋼鐵業低端產能過剩被廣為詬病之時，不少中高端產能也因供過于求不得不低下“高貴的頭顱”。有調查發現，目前我國鋼鐵產能過剩的類型已經發生了新變化，由于過去低水平產品的重復建設延伸到高水平產品的重復建設。一些業內專家發出警示：應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，防止新一輪的無序競爭。

　　高端產品低下“高貴頭顱”

　　在近日召開的“２０１３年國產鐵礦石產業鏈高峰論壇”上，中國冶金礦山企業協會秘書長劉效良指出，按照合理產能利用率８０％計算，１０大類鋼材品種中，只有鍍鋅板、棒材和鋼筋達到合理產能利用率，其他鋼材產品產能處于過剩狀態，尤其是型材、中厚板、熱軋寬帶鋼等所謂高端產品產能利用率不足７０％。

　　據介紹，２００４年實施《鋼鐵產業發展政策》前，全國板卷軋機１９套，２０１２年猛增到８６套，產能利用率也由８０％下降到５９％，供需關系逆轉。

　　我的鋼鐵網分析認為，以鋼材中的“貴族”——中厚板為例，近幾年大型鋼企大干快上了一大批產能，其專用性更強，導致嚴重過剩。而占整個鋼材市場７０％左右的建材產品，受國家房地產和基礎建設等利好政策扶持或拉動，受益最大。

　　與此同時，曾經憑借高附加值、供不應求而風光無限的熱軋板卷，如今隨著供求關系的轉變，也風光不再，市場需求很有限。

　　河北一家大型鋼鐵企業負責人說，前幾年受轉型升級大氣候影響，有些鋼廠只產高附加值的產品，不屑于普材，但是中高端產品需求有限，沒法實現規模效益。在整體市場需求較弱的前景下，不得不和中小鋼廠搶普材的飯碗，導致同質化競爭嚴重。下游用戶正是看到了這一狀況，用招標把價格一降再降。

　　高端重走低端老路

　　提起鋼鐵“高端產能過剩”，不得不先要說鋼鐵產能整體上是如何越調越高的。“最近幾年中國加大了淘汰落后產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩稱。

　　不少業內專家及企業負責人認為，從２０００年以來，鋼鐵產能調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰產能的標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實；另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，上有政策、下有對策，紛紛“汰小上大”，鋼鐵產能不減反增。

　　一些專家說，過去是“汰小上大”，現在是“汰低端上高端”，如果國家不嚴格控制新產能的投資項目，下階段我國的高端鋼材市場或將重演無序競爭老路。

　　中國冶金礦山企業協會秘書長劉效良指出，鋼鐵產能過剩的特征是“結構性過剩”，鋼鐵行業長期以來實施的“核準制”政策，片面追求大型化，大高爐、大轉爐、大板卷軋機超常發展，使大型國有鋼鐵企業９０％新建產能“被板材化”。

　　厘清市場和政府角色定位

　　一些鋼鐵企業負責人表示，近些年，政府部門在投資方向指引上，一直把裝備大型化作為產業升級的重要標志。引導企業把高爐、轉爐越建越大，同時盲目與發達國家比“板管比”。于是，大型企業爭相上板材生產線而放棄長材生產線，造成板材產能過剩程度遠遠高于長材。

　　一位鋼鐵企業老板抱怨說，試想政府組織一幫專家、官員、行業協會人員等，千辛萬苦擬定出哪些是要鼓勵的品種，哪些是要限制的品種，且從政策的起草至最終定稿花很長時間，等到成文對外發布時外圍的環境有可能發生很大變化，曾經鼓勵的品種可能已經過剩，而限制的品種可能會成為鼓勵的。

　　因政策鼓勵鋼鐵企業發展高端鋼材產品，因其技術含量高，有附加值。結果鋼企紛紛瞄準高端產品，而經濟下滑的現實又使得高端產品需求不旺，最終高端鋼材只能賣個低端的價。

　　一些業內人士認為，厘清市場和政府在解決鋼鐵產能過剩中的角色定位至關重要。執法不嚴或選擇性執法是目前淘汰落后產能的最大障礙。防止“高端產品過剩”，避免重蹈低端產能過剩的覆轍，政府之手也不是沒有作為。如一部分的鋼廠在投資新產能中，存在著不等審核通過，先斬后奏等亂象，國家如何有效規避這一系列有違統一規劃布局的現象，對后期鋼鐵行業生存至關重要。

　　“要建立科學嚴格的市場準入門檻，設計有效的退出機制。”河北省政府研究室副主任薛志敏認為。

　　我國亟待建立適合大宗交易的第三方平臺進行鋼鐵產權交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業。長期以來，我國鋼鐵行業的并購重組多是在行政主導下實現的，這種兼并重組絕大多數是增量重組，謀求規模的進一步擴大，即使是重組過程中淘汰了部分落后產能也會被更多的新增產能所覆蓋。國家應出臺相關政策，鼓勵鋼鐵企業進行市場化的減量重組，對鋼鐵企業在兼并重組過剩中削減淘汰的落后產能可按噸位給予企業一定的補貼或給予一定年限內的稅收減免。

來源:中國信息報

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