美國“鋼都”衰落對我國鋼鐵工業發展啟示

　　美國中西部地區是該國傳統的重工業區，匹茲堡就位于這一區域。匹茲堡曾是全球領 先的制造業城市，尤其是其鋼鐵工業經歷了輝煌的發展時期，曾被譽為美國的“鋼都”。然而，從19世紀70年代~20世紀70年代，100年左右的時間，“鋼都”匹茲堡這個不可一世的“鋼鐵帝國”逐漸衰退，最終退出歷史舞臺。誰扮演了美國“鋼都”“掘墓人”這一角色？匹茲堡鋼鐵工業的衰落對我國鋼鐵工業的發展帶來哪些啟示？探尋這些問題的答案，對于我國鋼鐵工業的健康可持續發展具有重要意義。

　　“鋼鐵大王”助力“鋼都”起步

　　19世紀后半葉，美國西部開發進程加快，大規模的鐵路建設不斷延伸到匹茲堡。此外，匹茲堡擁有豐富的煤炭資源，加之源源不斷進入的勞動力，為匹茲堡工業的發展奠定了重要的基礎。

　　當然，鋼鐵工業之所以能在匹茲堡深深扎根，還源于這一時期席卷全球的第二次工業革命。除了電力技術的應用，第二次工業革命非常重要的技術突破就是在鋼鐵領域———1856年，英國人亨利·貝塞麥發明了酸性空氣底吹轉爐煉鋼法。

　　有了交通、資源、技術、人力的支撐，一批有遠見的企業家紛紛選擇在匹茲堡建立自己的產業。其中，就有“鋼鐵大王”安德魯·卡內基。1873年，卡內基遇到了亨利·貝塞麥。卡內基意識到美國制造業的未來在于鋼鐵的制造和應用，在返回匹茲堡后,他就按照貝氏煉鋼法建造了他的第一座鋼廠———埃德加·湯姆森鋼廠，這開啟了匹茲堡的鋼鐵時代，卡內基帝國也從此誕生。

　　作為全國鋼鐵業的中心，匹茲堡為全美國的橋梁、鐵路、大廈提供鋼鐵。除鋼鐵以外，匹茲堡還立足其豐富的煤炭資源，發展了焦炭產業。到1900年，當地共有94家煉焦廠，擁有兩萬多個蜂巢式煉焦爐。到1910年的頂峰時期，共有3.9萬個蜂巢式煉焦爐,產量達到1900萬噸。

　　環境問題讓“鋼都”壽終正寢

　　匹茲堡是“鋼都”，也是重工業中心。除了鋼鐵、焦炭以外，還有鋁冶煉與加工業、電氣設備業、玻璃生產與加工業、煉焦爐機器制造、火車機車頭和車廂制造業等。由此可見，匹茲堡的產業結構過度集中于煤炭、鋼鐵、重型電氣以及玻璃、黏土和石材生產等重工業。這種不合理的產業結構對環境的影響尤為明顯，這也成為“鋼都”逐漸衰落的重要原因。

　　環境污染問題是匹茲堡不合理產業結構的必然產物。以煙塵污染為例，匹茲堡鋼鐵業、煉焦業等排放出大量煙塵，而且由于該地處于阿勒根尼河與蒙農加亥拉河的河谷地帶，所以煙霧籠罩成為常態。“鋼都”成了世界著名的煙霧之城。

　　人們開始抱怨匹茲堡的環境污染，甚至將匹茲堡形容為“地獄”。有人這樣描述：“在最嚴重的日子里，由于污濁的空氣，白天的時候路燈和汽車的燈都必須打開，那些到市區辦公的工人在中午也必須更換襯衫。”

　　匹茲堡重工業給本地帶來的空氣污染也嚴重阻礙了當地經濟的發展。1940年以后，環境污染問題開始受到廣泛關注。該市的公共健康部門、媒體和其他市民組織開始呼吁減輕污染。但是,由于二戰的爆發,匹茲堡工業需求量加大，這些要求很快被經濟洪流淹沒。戰后初期，惡劣的環境使得當地企業難以留住人才，幾個主要的大企業在其他城市租賃了總部大樓。另外，出于對煙霧、洪水等環境因素的考慮，40家工廠決定遷離此地。

　　雖然在20世紀五六十年代，匹茲堡的鋼鐵工業又獲得了恢復性增長，然而這一被形容為“回光返照”的階段，很快就被20世紀70年代美國經濟蕭條所“斬殺”。“鋼都”匹茲堡逐步推出了歷史舞臺。

　　1978年，建于1861年的瓊斯勞克林鋼鐵公司在匹茲堡的工廠倒閉，1.75萬名工人失業，緊接著，國民鋼鐵公司和美國鋼鐵公司也步其后塵。1978年~1983年，匹茲堡鋼鐵以及與鋼鐵相關的工作崗位消失了10萬多個。到20世紀90年代中期，這個曾經世界上最大的鋼鐵制造基地僅剩下兩家鋼廠。曾經鋼鐵廠林立的地區變成綿延的大片空地，匹茲堡這座工業城鎮已經變成為名副其實的“鬼城”。

　　“鋼都”覆滅的啟示

　　上世紀80年代開始，匹茲堡開始償還環境的歷史欠賬。如今，匹茲堡已經成功完成了城市轉型，從“人間地獄”變成了“宜居城市”。

　　美國“鋼都”的涅槃重生，對我國鋼鐵企業搬遷后城市如何轉型提供了成功樣板。但是，筆者認為，我國鋼鐵企業如何吸取前車之鑒，避免走歷史的彎路，才是更具有現實意義的重大問題。

　　首先，鋼鐵企業必須把環保放到更高的位置加以考慮。從匹茲堡的發展歷程來看，雖然其衰落有大環境各種因素的影響，但是環境污染無疑是導致其覆滅的一個重要因素。當然，囿于發展階段的限制，匹茲堡的環境污染可能有其必然性。但是，鋼鐵工業發展到今天，其轉型升級的各種條件都是具備的。在這樣的情況下，我國鋼鐵企業沒有理由不把環保放到優先考慮的位置。否則，鋼鐵企業很有可能因為環境污染而退出歷史舞臺。此外，鋼鐵企業要推動自身轉型升級，從傳統制造業積極向服務制造業轉型。

　　其次，鋼鐵產業的布局和結構亟待優化。隨著公眾的環保呼聲日漸高漲，環保政策也日趨嚴格。我國環保政策除了對鋼鐵企業有排放指標的考核，還將加大對區域排放總量的考核。這就要求各地方政府科學規劃產業布局，對于鋼鐵企業密集度較高的地方，通過兼并重組、減量優化，系統考慮鋼鐵行業健康發展與地方環境承受能力之間的關系。建立資源節約型、環境友好型的“兩型”工業，仍然是鋼鐵行業必須扎實推進的一項重要工作。

　　再其次，新上鋼鐵項目必須立足實際、量力而行，切不可盲目上馬。我國工業化和城鎮化建設仍在進程中，未來仍要消費大量的鋼材，這一點毋庸置疑。但是，目前我國鋼鐵行業產能過剩問題突出，市場供需嚴重失衡，這是導致鋼價低迷的“罪魁禍首”。因此，地方政府必須拋棄“唯GDP”政績觀，抑制投資沖動、優化產業結構，切勿盲目上馬鋼鐵項目。中央政府有關部門必須嚴把項目審批關，加強監管，對不符合相關法律法規和產業政策，尤其是環保要求的項目，堅決予以制止。

　　最后，政府和企業聯手，共同推動企業轉型升級。行業、企業的結構調整、轉型升級，最大的障礙是人員的安置問題。在人員安置問題上，應該加強政企合作，積極幫助職工轉崗培訓和再就業。以匹茲堡為例，美國聯邦和地方政府通過設立就業合作培訓專項基金，并與接收企業簽訂合同，接受培訓的失業工人在其新崗位工作的前6個月的費用從專項基金中撥付給企業，保證參加培訓的工人能夠掌握新的技能，以適應新工作崗位的要求。

來源：中國行業研究網

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