鋼鐵行業如何化解產能過剩？

　　“2013年上半年，全國工業行業平均利潤率為5.4%，鋼協會員企業平均銷售利潤率僅為0.13%，比上下游行業低幾倍。為什么上游''小麥’賺錢，下游 ''面包’賺錢，偏偏中游''面粉’賠錢？誰損害了價格傳導機制？”在2013年全國工商聯中小冶金企業商會經驗交流會上，冶金商會專家組組長劉勇昌發出振聾發聵之問。

　　需求尚存 效益不在

　　“中國鋼鐵市場沒有嚴重萎縮，鋼鐵行業的困難主要不是市場萎縮造成的。”劉勇昌對記者說。

　　今年上半年，全國粗鋼產量為38987萬噸，同比增長7.4%，扣除凈出口粗鋼2508萬噸后，表觀消費量為36479萬噸，同比增長6.8%。雖然增幅有所減緩，但與歐盟、北美、南美、獨聯體和印度相比，仍然是世界上最具活力的鋼鐵消費市場。

　　上半年，部分鋼鐵原燃料價格呈下降之勢，但并未挽回中國鋼鐵行業整體效益惡化的局面。例如：上半年，煉焦煤平均價格同比下降22.6%;冶金焦平均價格同比下降19.18%;進口礦粉平均價格同比下降5.22%;國產精礦平均價格同比下降6.42%;生鐵平均價格同比下降10.67%;廢鋼平均價格同比下降16.34%。同時，各鋼鐵企業深入開展節能降本活動，推動了生產成本不斷下降，但是也沒有從根本上扭轉利潤繼續大幅度下降的局面。究其原因，就是鋼材價格不斷下降，行業利潤接近負值。上半年，鋼材綜合平均價格在去年下降660元 /噸的基礎上，又下降471元/噸，降幅達11.6%。

　　上半年，黑色金屬冶煉及壓延加工業（不含礦山和鐵合金）銷售利潤率居各行業之末。其中，86家重點大型鋼鐵企業實現利潤僅為22.7億元，利潤率為0.13%，如果扣除自有礦山收益約50億元，則主業實際虧損33億元。同時，民營骨干鋼鐵企業的虧損面也達到47%以上。

　　鋼價低迷 源于體制

　　“鋼材價格低下的表面源于''產能過剩’，實質是虧損產品占據市場，破壞了價格傳導機制，打壓了市場價格。”劉勇昌對記者說。

　　由于嚴重虧損的企業常以虧損成本生產、以虧損價格銷售，使得鋼鐵行業與上下游行業之間的利潤水平差距不斷加大。上半年，汽車行業利潤率為8.2%，專用設備行業為6.2%，通用設備行業為6.1%，運輸設備行業為4.7%，電氣機械行業為4.6%，而鋼鐵行業利潤率，遠遠低于下游主要用鋼行業。

　　“把鋼鐵行業經濟效益大滑坡的原因，歸結于上游原燃料漲價、下游市場需求萎縮和鋼鐵企業''無序競爭’是不符合實際的。”劉勇昌說。

　　他認為，鋼鐵行業效益低下的深層次原因，是鋼鐵行業長期以來實施的“核準制”和“一刀切”的裝備政策，片面追求大型化，使得大高爐、大轉爐、大板卷軋機超常發展。據統計，全國板卷軋機已由2004年實施《鋼鐵產業發展政策》前的19套，猛增到2012年的86套，產能利用率也由80%下降到59%，供需關系變得扭曲。板材產能也存在嚴重過剩，一些大型鋼鐵企業也因此陷入困境，并殃及整個鋼鐵行業產能過剩，效益低下。

　　“120噸以上轉爐主要是匹配連鑄板材生產線，從技術上講，想轉產線材、螺紋鋼都困難。”劉勇昌表示，結果導致板材產能無法消化，也無法轉產。而一些未經國家“核準”、產量巨大、企業分散、規模較小的建筑用螺紋鋼、線材和盤螺的市場情況反而比板材好，這3個品種2011年產能利用率達到84.56%;2012年因國家投資減緩，產能利用率降為78.39%，但高于全行業平均水平，沒有嚴重過剩。

　　行業脫困 六點建議

　　劉勇昌認為，鋼鐵行業要化解過剩產能，擺脫行業困境，應適當調整視野，要把工作重點放在行業內部不符合市場規則的運行機制上，放在政府行政管理體制深化改革上。具體來說要做到六點：

　　第一，要明確什么是過剩產能。市場是判定產能過剩的最公平、最權威的“裁判員”。不應以企業大小、裝備水平、企業性質以及是否經過行政“核準”等，作為判定產能過剩的標準。環保是否達到標準，是執法問題。不論是環保達標企業或不達標企業，都存在產能過剩問題。應該在環保達標的基礎上，靠市場機制判定產能是否過剩，不宜用行政劃界或單項指標作為判定產能過剩的標準。

　　第二，政府層面要善于依靠市場力量化解過剩產能，并為企業創造良好的社會環境。一些長期嚴重虧損的鋼鐵企業，因多種原因不肯停產，資產負債率不斷上升。據統計，到今年5月末，全行業約有25%的企業資產負債率超過80%;有13%的企業超過90%;有的已超過100%。一旦資金鏈斷裂，將迫使企業接受市場“裁決”：要么扭虧，要么停產或部分停產，直至出局。政府應減少用行政命令辦法削減產能，也不宜用財政補貼挽救虧損產能；而是要為停產、減產企業創造良好的社會環境，特別要對職工生活、安置就業等，實施“兜底政策”。

　　第三，制定鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制資產流動的具體政策。對兼并虧損產能的主體企業，可借鑒歐盟、美國、日本等國的成功經驗，在優惠貸款、減免稅收等方面制定實施細則，在幾年內，定時、定量地支持企業轉型升級或向新領域發展。

　　第四，建議銀行等金融機構對鋼鐵行業區別對待，重點支持。一是支持節能環保項目，二是支持提高質量、開發品種的項目，三是支持在市場極不正常的環境下仍保持盈利或微虧企業的經營活動。

　　第五，鼓勵高附加值產品出口。建議對出口高附加值鋼材適當提高退稅率，以緩解產能過剩矛盾。

　　第六，企業一方面要千方百計扭轉虧損，另一方面要認真分析哪些產品停產比繼續生產有利于保全資金鏈不斷，對一些不適應市場需求、不符合企業發展戰略的產品，應堅決關停。

　　“在開發市場方面，對于長材企業，要適應市場銷售模式的變化，順應大量貿易商由自營向代理轉變，蓄水池功能萎縮的發展趨勢，控制生產節奏。板材企業則應該直接對接用戶，了解他們的需求，以此作為產品創新和調整產品結構的依據。”劉勇昌最后建議。

來源：中國冶金報

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