鋼鐵業：或將迎接“剩者為王”時代

　　近年來，產能過剩一直是鋼鐵行業最沉重的話題，控制產能、淘汰落后產能、化解產能……各類招數層出不窮，但越控制越增長、越淘汰越增加，關于過剩的鋼鐵產能，似乎一直沒有找到合適的釋放渠道。面對鋼鐵產能已然過剩的事實，在控制新增產能和淘汰落后產能的基礎上，如何有效化解現有產能更是關鍵。金模鋼鐵網首席研究員羅百輝認為，一味依靠投資增長來化解產能顯然不是長久之道，化解鋼鐵產能應該多管齊下，多處著力。

　　制度創新從根本上化解產能過剩

　　近日，有消息稱，工信部正在研究出臺“化解產能過剩矛盾總體方案”。其實之前國家也一直在出臺各項措施來抑制產能的過快增長，但效果并不明顯。從政策上來說，要有效化解當前的過剩產能，必須從制度上進行創新或許方能取得有效的成果。

　　通過制度創新才能從根本上對鋼鐵行業的產能過剩起到化解作用，因為鋼鐵行業產能過剩在很大程度上是由于制度原因引起的。長期以來，地方政府關注GDP增長，將GDP作為考核政績的重要指標，地方保護主義嚴重，造成全行業的產能過剩。因此，化解產能過剩最重要的是從制度上著手，深化行政體制改革，扭轉當前對地方政府的績效考核體系，適當降低GDP的權重，更注重居民生活的改善以及環保等方面。

　　近日，在一個經濟論壇上，全國政協常委、經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中在談到化解鋼鐵行業產能過剩問題時，他也提到了從制度上解決產能過剩的問題。他認為，一些地方政府在化解產能過剩這個問題上，只看到自己的局部利益，投資沖動始終不減，因此必須從規劃上進行約束，用區域戰略規劃來引導行業結構調整，讓各地明確自身的產業發展定位和調整方向，避免盲目投資。

　　其次就是對待落后產能這個問題，落后產能長期難以淘汰也有深層次的制度因素，因此，從淘汰落后產能方面來看，也需要從制度上進行創新。事實上，現在國家也正在從制度方面進行努力。“目前國家采取提前完成淘汰落后任務、嚴格執行環保指標要求等措施治理鋼鐵行業產能過剩的問題；發改委要求各地對鋼鐵等過剩行業的違規產能進行清理和檢查，對于違規的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環評和信貸支持；環保部徹底清查近年內建成或在建的鋼鐵項目……這些都說明政府正在發力，力圖化解產能過剩。”蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清說道。

　　事實上，此次政府方面的決心和力度都不可謂不大，7月25日，工信部剛剛公布了2013年首批19個行業淘汰落后產能企業的名單，其中鋼鐵行業首當其沖。山西省社會科學院副院長潘云在一個公開采訪中談到，政府按照經濟規律去引導企業，比考慮穩定GDP增速更為有效，所以此次國家出臺調整產能過剩的19個行業，這是符合經濟發展周期性規律的，對經濟長遠發展非常有好處。

　　技術創新為化解產能提供可行性

　　在化解產能過剩這個問題上，科技的作用不容小覷。其實，在很多產能嚴重過剩的行業中都存在一個問題，那就是投資成本少、技術門檻低的產品過剩嚴重，而中高端產品可能還不能滿足需求，還需要依賴進口產品，因此需要通過技術創新、淘汰落后和加快產品結構優化升級來化解這種現狀。鋼鐵行業同樣如此，高端鋼鐵產品并不過剩，過剩的還是低端產品。

　　當前鋼鐵行業由于產能過剩而造成大量產品積壓，國家也多次提出提高鋼筋標準、淘汰低標準鋼材，并出臺相關審批和核準制度，但卻并沒有等到嚴格執行。潘云就表示，解決產能過剩，第一個是要在產業政策上出臺標準，制定出產業政策，設置相關進入門檻，并嚴格執行，這樣能對產能過剩起到一定抑制作用。

　　李毅中也認為依靠技術創新可以有效化解產能過剩，他表示，加快科技創新、支撐企業轉型、鼓勵企業依靠技術進步和技術改造在品種、質量、節能降耗和環境保護上做文章，這樣還可以擴大有效需求。他說，光是技術改造這一項，今年上半年就占到了工業投資的42.2%。

　　“技術的作用要大于對規模的限制，根本上還是要鼓勵大家在技術創新上做文章，鋼鐵行業應該往高端產品上走，這樣容易解決產能過剩問題，對整個經濟發展也非常有利。”潘云說道。

　　完善城市基礎設施化解現有產能

　　在“去產能化”的過程中，除了從制度和技術革新上著手，更重要的是用市場的手段來調節，有效消耗現有產能。國家發改委2日發文稱，今年下半年，將堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，努力推動產業結構調整和轉型升級。而在化解產能過剩方面，發改委提出，在堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的同時，按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業為重點，出臺化解產能過剩的政策措施。

　　李毅中在談到化解產能過剩這個問題時，他提出，要加強城市基礎設施建設，完善城市的配套功能，比如地鐵、軌道交通、廉租房、經濟適用房等，這些都是完善城市功能、改善居民生活狀況所應當做的，而通過這些基本建設也能化解一部分當前已經過剩的產能。

　　除了通過行政手段限制新建產能、淘汰落后產能、促進環境保護等方式之外，羅百輝認為，市場的優勝劣汰、倒逼機制也是化解鋼鐵行業過剩產能的一個途徑。他表示，在市場競爭激烈的情況下，那些有競爭優勢、盈利能力強的企業才能度過嚴冬，而那些成本控制差、盈利能力弱的企業則將被淘汰出局。通過市場的自然淘汰法則，也能有效的化解產能過剩現狀。

　　除了加快完善城市配套功能，加快農村基礎設施建設同樣是化解產能的有效手段，同時也是當前社會發展的需要，與此雷同，城鎮化建設同樣有此功能。總之，在鋼鐵產能高企的時代，除了有效控制產能，更應在需求方面著力，努力化解現有產能，運用多種方式，多管齊下，達到化解產能的目的，并促進行業的良性循環，方是行業沖出困境的有效之法。

在8月3日舉行的中國鋼鐵工業協會四屆六次常務理事（擴大）會議上，工信部原材料工業司副司長苗治民就工信部加強行業管理，化解產能過剩矛盾，推進鋼鐵工業轉型升級進行了闡述，現摘編如下，以饗讀者。

　　1落實《鋼鐵行業規范條件》，營造行業公平的市場競爭環境

　　《鋼鐵行業規范條件》主要從產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生和社會責任等6個方面提出了要求。這6個方面既是影響我國鋼鐵行業結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協調發展的關鍵環節。

　　在產品質量方面：要求鋼鐵企業應具備完備的質量管理體系，產品質量符合國家和行業標準，兩年內未發生過重大產品質量事故；對適用于生產許可制度管理的產品，明確需按照《工業品生產許可證管理條例》進行管理。

　　在環境保護方面：要求鋼鐵企業須具備健全的環境保護管理體系，配套必要的污染物治理設施；排污須持有排污許可證，達標排放。近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。

　　在能源消耗和資源綜合利用方面：要求鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業應建立能源管理中心。主要生產工序能源消耗應符合單位產品能源消耗限額標準。在資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、固體廢棄物綜合利用率等綜合性指標。

　　在工藝與裝備方面：主要從冶煉環節著手，對焦爐、燒結機、高爐、轉爐、電爐的容積或公稱容量進行了規定，主要依據是《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《產業結構調整指導目錄》。對落后的工藝裝備須明確徹底淘汰。同時要求鋼鐵企業主體工序配備節能減排設備。

　　在生產規模方面：明確按2010年企業實際粗鋼產量（普鋼企業100萬t，特鋼企業30萬t，合金鋼比不低于60%）核定生產規模，以防止企業為達到條件而單純追求規模的擴張，進而加劇鋼鐵產能的無序增長。

　　在安全、衛生和社會責任方面：主要依據是《安全生產法》等國家有關安全生產和職業危害防治的法律法規、部門規章及標準，以及企業必須承擔的依法納稅、給予職工應得報酬和福利等社會責任。

　　2013年4月28日，工信部正式公告了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，其粗鋼產量占2012年全國粗鋼產量的41.4%，預計在11月完成第二批申請企業審核。計劃在明年初再組織一批，將80％左右的現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇。

　　2加強鋼鐵工業與下游用鋼產業合作，促進鋼鐵產品升級

　　鋼鐵產品升級換代的基本思路：

　　一是推動鋼鐵工業與建筑、裝備制造、交通、能源等行業建立高性能鋼鐵材料生產應用合作機制。合作機制一般由政府部門和下游用鋼行業龍頭企業、部分鋼鐵企業、最終用戶、科研單位、協會、金融機構等單位組成。

　　二是建設高性能鋼鐵材料應用示范平臺。在龍頭企業建立高性能鋼鐵材料應用示范平臺，開展下游用鋼行業使用高性能鋼鐵材料的應用研究和設計規范研究，以及新產品、新工藝、新技術的開發。

　　三是促進鋼鐵企業開發高性能鋼鐵材料。依靠戰略性新興產業、技術改造專項、強基工程、新材料重大科技專項等相關政策，支持鋼鐵企業聯合下游用鋼行業開發高性能鋼鐵材料。

　　四是加強鋼鐵產品標準和下游用鋼設計規范的升級。修訂完善高性能鋼鐵材料標準體系，重點推進量大面廣、引領下游產業發展的重點產品標準升級，促進下游用鋼設計規范的同步升級，推進高性能鋼鐵材料產品認證。

　　五是探索建設鋼鐵材料加工配送中心。引導建立鋼鐵企業、用戶企業、金融機構參與的加工配送體系，提高鋼鐵企業市場競爭力，實現由材料供應商向服務商轉變。

　　在建筑行業，繼續加強與住建部合作，落實《關于加快應用高強鋼筋的指導意見》，淘汰235MPa光圓鋼筋和335MPa螺紋鋼筋，開展高強鋼筋分類認證，加快600MPa高強鋼筋產品的應用技術研發。2012年底，我國高強鋼筋在鋼筋產量中所占比重達到58%，在房屋建筑領域的應用比例達到50%，分別比2011年提高10個百分點和9個百分點，但與到2015年底高強鋼筋占鋼筋生產總量80%的目標還有不小的差距。今年將總結在河北、江蘇、重慶、云南、新疆地區的示范經驗，重點指導省會城市大量采用400MPa和500MPa高強鋼筋，引導中小城市大量采用400MPa以上高強鋼筋，年底開展一次檢查。

　　在裝備制造業，重點圍繞汽車、船舶、電工等領域，重點促進減量化使用，淘汰落后產品，推動國內已經能夠生產，目前還主要依靠進口的一部分高性能鋼鐵材料應用。今年上半年，工信部成立了高性能電工鋼推廣應用協調組，推進電工鋼的上下游合作。支持建設高性能電工鋼生產應用示范平臺，推進高效電機和節能變壓器應用示范。在節能電機試點工作的基礎上，推進工業行業開展國產化高效電機和節能變壓器示范。落實電工鋼推廣應用政策措施。到2015年，淘汰熱軋硅鋼片生產能力100萬t，電工鋼產品質量性能明顯提高，高性能電工鋼的各項技術指標達到國際同類產品領先水平，國內市場占有率達到90%以上，其中高磁感取向電工鋼和高牌號無取向電工鋼國內市場占有率分別不低于75%和85%；到2015年，實現電機產品升級換代，50%的低壓三相籠型異步電動機產品、40%的高壓電動機產品達到高效電機能效標準規范。

　　對于船舶用鋼，工信部原材料司和部裝備司組織召開了船舶用鋼合作推進研討會，交流了船舶用鋼研發、生產及應用現狀，著重圍繞船舶用鋼升級換代、降低空船重量和提高鋼材一次利用率等方面存在的問題、難點以及改進措施進行了討論。擬借鑒先進國家船用鋼材標準的發展模式，結合國內當前船舶用鋼在規格、公差控制、表面質量等方面的實際需求，由鋼鐵和船舶行業共同研究進一步制定船舶用鋼分級分等和專用標準。擬采取先在部分骨干船舶企業、鋼鐵企業之間進行試點，逐步在行業推廣后成為正式標準，并同步完善船舶用鋼檢驗和認證規范。擬建立有利于促進行業發展的船用鋼材價格形成機制，鼓勵優質優價，引導產業合理分工和協作，實現利益共享和合作共贏，促進船用鋼材和船舶建造質量的提升。

　　在交通、能源等行業，擬與交通部、能源局等部門合作，待機構調整到位后，工信部將與這些部門相關同志進行溝通，共同商討合作重點和合作方式。

　　3推進企業兼并重組，提高行業綜合競爭力

　　據國家統計局統計，2013年6月底，涉及黑色金屬冶煉和壓延加工的企業有10905家（工信部調查的鋼鐵冶煉企業約有600多家）。既有鋼鐵聯合企業，也有獨立的煉鐵、煉鋼和軋鋼企業。顯然有這么多鋼鐵企業要進行布局優化和結構調整是有很大困難的。國內外競爭力較強的鋼鐵企業的發展歷史證明，只有具有一定生產規模的鋼鐵企業，才能夠在資源配置、原燃料采購、技術創新、下游市場等領域有一定的話語權。歐洲、美國、日本等國家鋼鐵企業從來沒有停止并購，都在不斷擴大規模。發達國家的鋼鐵產業在組織格局上均是為數不多的大型鋼鐵企業與若干個中小型鋼鐵企業并存，大型鋼鐵企業保持著技術優勢、設備優勢、規模優勢，并具有較高的行業控制力。

　　2012年我國鋼鐵集中度不升反降，據統計，粗鋼產量前5家鋼鐵企業集團粗鋼產量合計為2.26億t，占全國總產量的比重為31.54%；粗鋼產量前10家鋼鐵企業集團粗鋼產量合計為3.29億t，占全國總產量的比重為45.94%；粗鋼產量前15家鋼鐵企業集團粗鋼產量合計為3.89億t，占全國總產量的比重為54.34%，分別比2011年前5家、前10家、前15家鋼鐵企業粗鋼集中度指標低2.17個、3.26個、3.76個百分點。表明2012年我國鋼鐵企業兼并重組已進入“深水區”，推進重組需要在體制與機制上做根本性的變革。我國由于歷史和區域地理分布原因，不可能只有幾家鋼鐵企業，但有上萬家鋼鐵企業一定會產生惡性競爭，再加上部分企業在地方利益驅動下，不按市場規律進行投資等企業活動，鋼鐵行業內傷嚴重，行業效益難以提高。近兩年的運行情況充分說明了這個問題。

　　鋼鐵行業要繼續貫徹落實《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》確定的兼并重組目標。對于大型優勢企業跨地區兼并重組，離不開地方的支持，對于本地區的兼并重組，主要依靠地方政府的組織協調。地方政府是推進鋼鐵行業兼并重組的主要力量。工信部將集中能夠支持的政策支持這些地區開展兼并重組。目前，山東、河北都制定了兼并重組方案，云南、江西、黑龍江也提出了兼并重組方案。而對于重點鋼鐵企業如寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等，工信部仍希望開展跨地區、跨所有制兼并重組，依靠大型鋼鐵企業的人才、技術、管理優勢提高重組企業的綜合競爭力，推動落后產能的退出實現化解過剩產能的目標。尤其是去年寶鋼推進上海寶山地區鋼鐵產業結構調整可以看出，只要依靠大型優勢企業，才能夠推進行業的布局優化，才能夠實現產業轉移，才能夠實現兼并重組、淘汰落后、技術改造、轉型升級的道路。同時也大力支持鋼鐵企業通過兼并重組延伸產業鏈，鼓勵鋼鐵企業與礦山、煤炭、焦化、流通企業的整合，推動有條件的鋼鐵企業實施（礦）煤電鋼一體化發展。

　　4強化鐵礦石保障體系建設，保障鋼鐵工業健康發展

　　我國對進口鐵礦石的依存度長期居于高位，不僅對鋼鐵工業，甚至對國民經濟都產生很大影響。2011年，工信部會同國家發改委、商務部、財政部、國土資源部等五個部委和有關單位，成立了鐵礦石保障協調機制工作組，為建立健全我國鐵礦石資源戰略保障體系，探索新形勢下鐵礦石戰略保障機制奠定了良好的基礎。協調組近期擬從以下幾個方面繼續強化鐵礦石保障體系建設。

　　一是推動中國鐵礦石現貨交易平臺做大做強。中國鐵礦石現貨交易平臺是協調機制工作組支持的鐵礦石現貨交易機構。要繼續支持其發展、壯大，不斷提升平臺在鐵礦石市場上的影響力和競爭力。大力引導、促進海外三大礦山在平臺上的資源投放量，提高交易的透明度和公正性，增強在鐵礦石定價方面的話語權。加強平臺運營方與會員用戶之間的對接交流，有針對性地開展個性化服務和相關業務培訓。盡快完成平臺的股份公司改制工作，逐步打造成獨立運營的、業內普遍認可的第三方鐵礦石現貨交易機構。

　　二是要做好鐵礦石流通秩序規范工作。根據國務院“簡政放權”的有關要求，鐵礦石流通管理職能進行了相應調整，總體來看不會對我國鐵礦石進口形勢帶來較大影響。未來幾年，國外主要礦山的產能將會有較大幅度增長，全球鐵礦石供求形勢將會發生明顯變化。中國鋼鐵工業協會、中國五礦化工進出口商會要繼續加強行業自律，規范流通秩序，共同維護公平、公正的鐵礦石市場環境。

　　三是要探索合理的定價機制。鐵礦石產品金融化趨勢越發明顯，鋼鐵企業要主動了解和熟悉期貨交易業務，充分利用期貨套期保值的避險功能，減少因鐵礦石價格波動帶來的經營風險，提高市場應對能力。（最近證監會完成了鐵礦石、鐵合金、熱軋板卷等產品的期貨研究，爭取國務院能夠批準開展期貨交易，鋼鐵企業要做好相關準備）。為平穩推進鐵礦石期貨交易，建議有關部門建立相互協調監管機制，加強有關業務培訓。

　　四是加強鐵礦石市場新問題及應對策略研究。積極探索建立鐵礦石綜合價格指數的方法和途徑，發揮好中國鐵礦石價格指數、上海鋼聯鐵礦石價格指數、中國鐵礦石現貨交易平臺等價格發現作用。

　　5加強科技創新對鋼鐵工業轉型升級的支撐，提高企業市場競爭力

　　從整體上看，我國鋼鐵企業競爭力還比較弱。“十二五”是鋼鐵工業實現轉型升級的關鍵時期，鋼鐵工業要進一步推動科技創新活動深入開展。一是要通過科技創新努力提高鋼鐵工業的質量和效益。鋼鐵工業發展的著力點是要通過科技創新，改善和提升鋼鐵工業整體素質，著力提高鋼鐵工業發展的質量和效益，增強可持續發展能力，實現發展模式向內涵集約、質量效益型轉變。二是要通過科技創新努力掌握最先進的技術。要通過科技創新，去突破制約產業優化升級的關鍵核心技術，發展高性能鋼鐵新材料，加快企業技術改造，加快推動發展動力從規模擴張向創新驅動轉變。三是要通過科技創新深入推進鋼鐵工業節能減排。鋼鐵工業作為高耗能產業，要把建設資源節約型、環境友好型行業作為科技創新的重要著力點，進一步提高節能減排技術的效率和效益，結合企業實際推廣先進適用技術，促進鋼鐵、化工、建材、煤炭等產業之間耦合發展，不斷提高持續發展的能力。四是打造鋼鐵行業關鍵共性技術、前沿技術研發應用平臺。加強政府引導，依托中介組織，整合鋼鐵企業、研究院所、高校、下游用戶等單位的科技人才和科研設備，以項目為紐帶，發揮集聚效應，建立符合我國國情和行業發展狀況的協同創新平臺，對重點項目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養高端科技創新領軍人才。五是通過專項行動促進鋼鐵工業轉型升級。目前，工信部有工業轉型升級、新材料、技術改造、節能減排、強基工程、產業示范基地、淘汰落后等資金渠道，都可以用以支持企業創新發展。通過專項行動的開展，提高行業科技創新水平，促進鋼鐵工業轉型升級取得實效。

來源：全球模具

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