新時期改革路線圖與用鋼需求前瞻

　　根據我國政治體制的特性，今年新當選的中央政府首腦，將毫無懸念的執政10年。為此，在深入學習中共十八大、政府工作報告和政治局會議精神等信息的指引下，特對新時期改革路線圖及其用鋼需求前瞻如下。（以下：近期—2年內；中期—3-5年內；長期—6年以上）

　　一、改革路線圖前瞻

　　1.財稅體制改革

　　近期：財政支出結構向民生傾斜，進一步壓縮“三公”等行政經費開支；營業稅改增值稅全面鋪開，并加大對小微企業減稅力度；推動資源稅改革；摸清地方負債情況，完善分稅制度，著力化解地方債務風險。

　　中期：中央將社保等事權上收；開征環境稅；一二線城市推行房產稅。

　　長期：全面推行房產稅和消費稅并作為地方主體稅種之一。

　　2.金融體制改革

　　近期：利率市場化方面，逐步放開大額、長期存款利率上限，并建立存款保險制度；擴大人民幣匯率浮動區間；資本項目放開具有真實貿易背景的直接投資管制；提升直接融資比重，發展債券市場。

　　中期：逐步放開小額、短期存款利率上限；人民幣中間價形成機制改革；資本項目放開具有貿易背景的商業信貸管制；降低國家對國有商業銀行的控股比例；推進城商行并購重組和股權多元化；啟動市政債，運用資產證券化、保險養老金等拓寬地方融資渠道。

　　長期：完全放開存款利率管制；資本項目先開放流入，后開放流出，依次審慎開放不動產的股票及債券交易。

　　3.土地制度改革

　　近期：出臺的《農村集體土地征收補償條例》，按市價補償農民，被征地農民納入社保體系；做好農村土地確權的前期準備。

　　中期：多地試點農村集體建設用地流轉；實施以土地為基礎的不動產統一登記制度，進行全國農村土地確權，賦予農民集體土地處置權、抵押權、轉讓權。

　　長期：縮減政府征地范圍，全面推行農村土地特別是非公益集體建設用地市場化流轉；全國多地建立農村土地交易市場。

　　4.資源品價格改革

　　近期：階梯水價、階梯電價全國推進，非居民市場化調價；成品油調價頻率、幅度和掛鉤油種更能反映國際油價變動；煤炭資源稅改為由價征收。

　　中期：天然氣價格和國外氣價緊密聯動；放開石油和天然氣開采和進口；電力競爭發電、競價上網；鐵路投融資體制改革。

　　長期：天然氣管道從壟斷油企中分離；電力輸配電分離；鐵路實現網運分離。

　　5.戶籍制度改革

　　近期：大城市出臺居住證升級入籍管理辦法；縣和大部分地級市放開戶籍。

　　中期：在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。

　　長期：各地公共服務對戶籍人口和常住人口實現均等化。

　　6.行政體制改革

　　近期：簡政放權，削減行政審批；政府三公經費、轉移支付公開。

　　中期：進一步簡政放權，詳細公布各級政府財政收支、政府間轉移支付計算方法和公式。

　　長期：建成人民滿意的公共服務型政府。

　　二、鋼材需求前瞻

　　前10年，中國靠房地產和軌道交通為主要支柱產業，這對鋼材需求拉動十分明顯。但未來10年，對鋼材需求的拉動，還缺乏有影響力的支柱產業。目前提出的“城鎮化”雖然“包羅萬象”，但僅是結果性的概念類名詞而已。因此，后房地產和軌道交通時期，我國經濟社會發展對用鋼需求，主要是依靠本能的剛性需求。基于以上思考，結合相關數據研究，初步預測：

　　近期：2013年到2014年，全國粗鋼產量將分別增長7.5%和3%，達到7.7億噸和7.9億噸；鋼材表觀需求（扣重復材）將分別增長5%和3%，達到7.6億噸和7.9億噸。

　　中期：2015年到2017年，全國粗鋼產量將分別增長3%、2%和1%，達到8.17億噸、8.33億噸和8.42億噸；鋼材表觀需求（扣重復材）將分別增長3%、2%和3%，達到8.11億噸、8.27億噸和8.44億噸。

　　長期：借鑒國外發達國家完成工業化進程所需用鋼水平，結合國情，預計2018年左右，全國粗鋼產量和鋼材需求將達到峰值，增長速度也將由正轉負。預測峰值粗鋼產量為8.5億噸左右，鋼材表觀需求（扣重復材）也將在8.5億噸左右（如下圖）。

　　以上改革路線圖及其用鋼需求前瞻，可能存在一些不確定性，但筆者認為，至少有兩點是極其明確的：一是，新時期我國的GDP年均增長速度必須確保7%以上，因為只有這樣才能實現中央政府GDP和人均收入目標的翻番；二是，新10年里我國的用鋼需求增速雖然放緩，甚至后期略微的負增長，但需求總量仍然巨大，這既是接近或達到峰值前后的正常現象，也是我國經濟社會建設的需要。借鑒發達國家鋼需求達到峰值后的供需情況，我國鋼需求達到峰值后，仍將長期保持在8億噸以上的高水平用鋼需求，為滿足經濟社會的發展、實現偉大的中國夢提供“鋼鐵”支持。

來源：中鋼協

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