將部分鋼鐵產能轉變為環保產能

　　中國鋼鐵產能過快膨脹，是一個困擾鋼材市場的重要問題。如何加以解決?筆者認為，有關部門應當轉換思路，化堵為疏，實施“給出路”政策，進行產業置換，以此將部分鋼鐵產能轉變為環保產能，將部分鋼鐵企業轉化為環保產品企業，實現國民經濟結構合理調整。

　　行政手段難遏制產能過快膨脹

　　進入本世紀以來，中國鋼鐵產能急劇膨脹，從1億多噸一直擴大到2012年末的10億噸。直到今天，即使經歷了鋼材價格大幅跌落，鋼鐵行業利潤水平快速下降，一些企業出現虧損，但中國鋼鐵領域的投資還在繼續，鋼鐵產能擴張的步伐依然沒有停止。統計數據顯示，今年前4個月累計，全國鋼鐵工業黑色金屬冶煉和壓延加工業固定資產投資仍然多達1181億元，比去年同期有增無減。有人預計今后中國粗鋼產能會達到12億噸。

　　為了遏制中國鋼鐵產能過快膨脹，主管部門可以說是使出了渾身解數，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”，令人眼花繚亂，但卻收效甚微。

　　龐大產能的存在，以及鋼鐵企業間的激烈競爭，致使鋼鐵產量不斷釋放。今年前4個月，全國粗鋼統計產量為25815萬噸，如果不出現大的意外，預計全年統計產量將達到或超過7.5億噸。假如以粗鋼過剩率為3成以上測算，2013年末，中國粗鋼產能將可能超過11億噸。

　　缺乏疏導是癥結所在

　　過去調控鋼鐵產能失效或者成效不大，筆者認為，其重要因素在于以往的調控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產能的疏導，忽略了為其尋求出路。

　　一些地方政府支持興辦鋼鐵企業，除了為滿足市場需求外，還在于發展地方經濟，增加財政稅收，實現更多就業。在一些地區，鋼鐵工業確實已經成為當地經濟的主要支柱、主要稅收來源和主要的就業渠道。如果我們對過剩鋼鐵產能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發大量財政與社會問題，這是地方政府難以承受的。

　　為此，必須在宏觀調控中，將“堵”和“疏”兩者有機地結合起來。要在維護全局利益的同時，關注并促進地方利益發展。筆者認為，這需要對于過剩鋼鐵產能進行產業置換。所謂產業置換，即是將一個地區的部分鋼鐵產能轉換成其他產能，將一個地區的部分鋼鐵企業轉換成其他產品企業，而不是簡單關停了之。通過產業置換，可以在削減過剩鋼鐵產能同時，減少發生大量企業倒閉、大量職工下崗、財政稅收大量減少的可能，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼鐵企業的關停阻力才能大部分被化解，這應當是解決鋼鐵產能過剩的關鍵所在。

　　這種產業置換模式此前在北京已有具體實施。以北京能耗企業集中的石景山區為例，在首鋼遷出后，石景山區正在形成以服務業為主體，高新技術產業占有較大比重的產業格局。

　　產業置換可考慮環保領域

　　進行產業置換，須要結合當地實際，尋找合理的產業轉換方向與空間。一方面，現階段中國環境污染嚴重，已經嚴重威脅到城鄉居民的健康生活和國民經濟的可持續發展。另一方面，鋼鐵工業又是環境污染的重要源頭。據有關數據，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，全國鋼鐵行業年排放二氧化碳量估計超過14億噸。此外，在鋼材生產過程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴重。華北地區是中國鋼鐵工業最為密集的地區，也是中國環境污染最為嚴重的地區。統計數據顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產能。前不久，環境保護部發布的第一季度全國74個城市空氣質量報告顯示，在污染情況較重的前10個城市中，來自河北省的城市占據6席。因此，從全局來看，過剩鋼鐵產能的置換方向，可以考慮環保產業，包括環保技術研發、關鍵環保材料生產、環保裝備制造與安裝等多個方面。要通過部分鋼鐵產能向環保產能的轉換，部分鋼鐵企業向環保企業的轉換，讓國民經濟結構獲得合理調整。

　　產業置換呼喚政策支持

　　在過剩鋼鐵產能置換成環保產業的過程中，需要國家層面予以積極支持與促進。

　　環保項目安排上進行傾斜。進行部分鋼鐵產能向環保產業置換，需要國家層面在實施環保投資規劃過程中，對于鋼鐵集中地區，予以更多環保項目安排，予以更多的環保資金投入，進行最大限度地政策傾斜，最終實現上述地區大部分鋼鐵產能向環保產能轉變，將地方經濟支柱由鋼鐵產業變身為環保產業，實現鋼鐵大省地區向環保大省地區的轉變。

　　貸款、稅收方面實施優惠。推動過剩鋼鐵產能向環保產業置換，還需要在信貸與稅收方面實施優惠政策。對于環境保護的全產業鏈，包括環保技術研發與引進、環保裝備生產、環保設施安裝與使用等各個環節，對于諸多參與轉型企業，要滿足貸款需求，調降貸款利息，優先融資上市;要減免稅收，適當予以財政補貼，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策。

　　借助市場法則與法律法規的倒逼機制。市場法則其實就是優勝劣汰。要鼓勵鋼鐵企業競爭，反對價格聯盟。要通過鋼材價格下滑，甚至向邊際成本靠攏，致使一些落后鋼鐵企業嚴重虧損，難以為繼，以此逼迫部分鋼鐵產能退出市場，向國家鼓勵的環保產業方向轉移。法律法規機制，就是要提高鋼鐵生產環保標準，嚴格環保執法，無論企業大小一視同仁，決不允許任何企業為降低成本而違法排放，最終使得嚴重污染環境的落后產能難以生存。

　　過剩鋼鐵產能向環保產業置換，可以推動一個強大的環保裝備制造業的崛起。一個環保產業的迅速發展，由此派生出機械、施工、安裝、建筑、物流、日用品等多個方面消費，又可以為鋼鐵需求創造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點。

來源：中國冶金報

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