如何破解鋼鐵業產能過剩的惡性循環局面？

　　在全國鋼鐵產能已經過剩2億噸的情況下，鋼鐵行業還在進行規模擴張。中國鋼鐵工業協會的統計數據顯示，今年前4個月，鋼鐵工業固定資產投資完成額同比增長9.67%，增速雖然遠低于全國完成投資額20.6%的增速，但全年仍有23%的計劃投資增速，這將進一步加劇鋼鐵產能嚴重過剩的局面。

　　數據顯示，今年前4個月，非鋼協會員企業完成投資占到全行業完成投資總額的82.5%，說明我國中小鋼企的擴張速度遠高于大型企業，致使產業集中度進一步下降。可以預見，在這樣的投資節奏下，未來鋼鐵行業產能嚴重過剩和無序競爭的局面都將進一步加劇。“越過剩越擴張”的怪圈緣何存在，又將如何破解?

　　借技改之名行擴產之實

　　據統計，鋼鐵工業本年計劃固定資產投資9789.14億元，同比增長23.14%，比2012年已完成投資高出3200多億元，依然保持著較高速度的增長。今年前4個月完成固定資產投資1224.57億元，同比增長9.67%。新開工項目1182個，與去年同期持平。

　　在完成投資的企業結構方面，66家重點統計鋼鐵企業完成投資214.25億元，同比下降24.04%，占全國鋼鐵投資的17.50%。非重點統計鋼鐵企業鋼協非會員企業完成投資1010.32億元，同比增長21.07%，占全國鋼鐵投資的82.50%。鋼協非會員企業中小企業仍在快速擴張。

　　業內人士表示，投資數據中存在大量的技改投資，這部分投資主要用于改善裝備和產品的質量，增加環保設備等，并不一定直接造成產能擴張。從近年來鋼鐵企業的投資方向來看，技改投資所占的比例正在不斷擴大。但是，在當前鋼鐵企業的技改投資中，借技改之名行擴產之實的不在少數。在這種情況下，雖然行業技改投資的比例正在擴大，但全行業產能過剩的情況并未得到緩解，反而有進一步擴大的態勢。

　　事實上，如果是對原有高爐進行維修如常見的內部爐壁壞掉需維修等，這種情況所需投資相對較少，純粹在原有生產線上技術改造以完善產品質量的投資項目所需要的投資也相對有限。但目前，為了提高高爐的運行效率和相關節能環保指標，在高爐大修的同時擴大高爐容積已經成為國內外鋼鐵企業的慣例。例如，不久前剛剛經過大修的浦項光陽廠3號高爐的容積由大修前的3950立方米擴大到了6000立方米，成為全球最大的高爐，擴容幅度達到50%。此前，在鋼鐵行業淘汰落后煉鐵產能的過程中，也出現了部分企業將350立方米高爐擴容到450立方米以上以逃避被淘汰的現象。這種方式雖然已經成為業界慣例，但在客觀上確實加劇了產能過剩的程度。另外，很多在軋制領域進行的技改投資都是以提高軋線生產效率為目的的，隨著生產效率的不斷提升，軋線的實際產量水平會逐漸超過設計產能，從而進一步加劇產能部分鋼材品種的產能過剩局面。

　　鋼鐵工業深陷產能過剩的“惡性循環”局面

　　在我國鋼鐵行業中存在這樣一種現象。政府為大力淘汰落后產能，出臺了按裝備能力或體積為主的淘汰落后政策。而由于鋼企在裝備上的初始投入較大，為了避免被淘汰，鋼鐵企業自然會通過大幅擴張裝備能力以越過落后產能的門檻，獲得繼續生存的空間。

　　同時，在中國的投資體制中，地方企業擴產的背后有著各級地方政府的支持甚至是決策，這些企業完成投資的資金來源大多是通過政府從銀行貸款。這也無形中導致企業資產負債率提高，面臨的金融風險不斷加大。

　　這就形成了一個惡性循環，貸款投資導致資產負債率不斷提高，投資擴產導致產能過剩進一步加劇，產能過剩導致企業效益下降，效益下降導致企業只能繼續依靠銀行貸款進行擴大生產，而擴大生產則導致市場供求關系進一步惡化，企業效益持續下降。

　　在這個循環中，鋼鐵企業對于擴大再生產的決策起著至關重要的作用。在全行業長期處于高產能、低效益的情況下，很多中小鋼廠拒絕減產，其出發點是：一方面，相比停產之后員工工資、財務費用方面的凈流出，堅持生產可以獲得一定的邊際效益。此外，對小鋼企來說，減產還意味著銀行的停貸。另一方面，由于稅收、環保等方面的競爭環境并不完全公平，部分中小企業仍然可以獲得一定的效益，這些因素疊加導致一些中小鋼廠仍然選擇繼續生產、苦苦支撐。而一些實力較強的大中型鋼企，寧愿微利或虧損也要堅持生產甚至擴大生產，以占據更大的市場份額。但從長期來看，中小鋼企逆勢擴產會使其資金鏈承擔更大的風險，甚至面臨破產風險;而大中型鋼企的擴產行為除了對現金流造成壓力外還會導致其在研發等方面的投入有所下降，企業陷入技術創新能力不足的深淵。這些結果都會使行業發展陷入惡性循環的怪圈。

　　打造公平環境推進企業轉型

　　多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業背后的主角。鋼鐵行業淘汰落后產能能否到位，市場競爭環境是否公平，化解產能過剩能否成功，都很大程度上取決于地方政府的政策取向和執行力度。

　　盡管從另外一個角度看產能過剩是市場經濟的必然產物，是由不完全信息下的投資決策所引發的。但地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組難以實現，使得地方級鋼鐵企業在局部市場仍然享受著傾斜的政策。其結果是鋼鐵行業的投資過度增長問題不但沒有得到市場機制的自我校正，甚至呈現出進一步加劇的趨勢。

　　當下，全球鋼鐵都處在超供應階段，摩根斯坦利發布的研究報告稱，當前全球鋼鐵過剩產能已達3.34億噸，其中中國就約有2億噸。有人認為，資源浪費、環境污染、連年虧損，當公眾和企業都意識到過剩的后果時，過剩或許可以倒逼變革。但是，在中國經濟的轉型大背景下，鋼鐵行業的轉型和其他行業一樣面臨著諸多難題。對此，政府應當充分發揮其服務職能，創造公平的市場競爭環境，通過市場激發企業的轉型動力，并為企業轉型消除政策、環境、體制和機制的障礙。

　　首先，要破除地方保護主義的思維和體系，通過土地、環保等方面的法律、法規，稅收、信貸等經濟手段，以及嚴格的執法，營造出客觀、公平的競爭環境，從而促使資源自發配置，形成合理的企業價值體系。同時，完善企業“進入退出機制”，真正做到在公平的市場競爭環境下，讓企業進退有路，使一批不符合準入標準的企業有合理的退出之路。

　　其次，應加強行業協會的職能，形成有效的行業自發管理體系。一個良性的產業應該是由優勢大中型企業占據主導地位，優秀的中小企業各具特色，作為區域市場和細分市場的有力補充，大家共同遵守行業共識，抱團取暖、良性競爭，維護全行業的共同利益。

　　再其次，企業要適應市場競爭環境的公平化趨勢。任何一個市場經濟中的行業，在發展到成熟階段，都會面臨優勝劣汰、兼并重組的重新洗牌過程，不符合市場環境要求的企業將不再擁有優勢。因此，中央大型企業要積極適應資金成本、政策傾向的變化;地方企業要適應地方保護主義和地方融資平臺的逐漸退出，以及區域市場的進一步開放;而小企業則要適應質量成本、環保成本、稅收政策的公平化趨勢。

　　在全國鋼鐵產能已經過剩2億噸的情況下，鋼鐵行業還在進行規模擴張。中國鋼鐵工業協會的統計數據顯示，今年前4個月，鋼鐵工業固定資產投資完成額同比增長9.67%，增速雖然遠低于全國完成投資額20.6%的增速，但全年仍有23%的計劃投資增速，這將進一步加劇鋼鐵產能嚴重過剩的局面。

　　數據顯示，今年前4個月，非鋼協會員企業完成投資占到全行業完成投資總額的82.5%，說明我國中小鋼企的擴張速度遠高于大型企業，致使產業集中度進一步下降。可以預見，在這樣的投資節奏下，未來鋼鐵行業產能嚴重過剩和無序競爭的局面都將進一步加劇。“越過剩越擴張”的怪圈緣何存在，又將如何破解?

　　借技改之名行擴產之實

　　據統計，鋼鐵工業本年計劃固定資產投資9789.14億元，同比增長23.14%，比2012年已完成投資高出3200多億元，依然保持著較高速度的增長。今年前4個月完成固定資產投資1224.57億元，同比增長9.67%。新開工項目1182個，與去年同期持平。

　　在完成投資的企業結構方面，66家重點統計鋼鐵企業完成投資214.25億元，同比下降24.04%，占全國鋼鐵投資的17.50%。非重點統計鋼鐵企業鋼協非會員企業完成投資1010.32億元，同比增長21.07%，占全國鋼鐵投資的82.50%。鋼協非會員企業中小企業仍在快速擴張。

　　業內人士表示，投資數據中存在大量的技改投資，這部分投資主要用于改善裝備和產品的質量，增加環保設備等，并不一定直接造成產能擴張。從近年來鋼鐵企業的投資方向來看，技改投資所占的比例正在不斷擴大。但是，在當前鋼鐵企業的技改投資中，借技改之名行擴產之實的不在少數。在這種情況下，雖然行業技改投資的比例正在擴大，但全行業產能過剩的情況并未得到緩解，反而有進一步擴大的態勢。

　　事實上，如果是對原有高爐進行維修如常見的內部爐壁壞掉需維修等，這種情況所需投資相對較少，純粹在原有生產線上技術改造以完善產品質量的投資項目所需要的投資也相對有限。但目前，為了提高高爐的運行效率和相關節能環保指標，在高爐大修的同時擴大高爐容積已經成為國內外鋼鐵企業的慣例。例如，不久前剛剛經過大修的浦項光陽廠3號高爐的容積由大修前的3950立方米擴大到了6000立方米，成為全球最大的高爐，擴容幅度達到50%。此前，在鋼鐵行業淘汰落后煉鐵產能的過程中，也出現了部分企業將350立方米高爐擴容到450立方米以上以逃避被淘汰的現象。這種方式雖然已經成為業界慣例，但在客觀上確實加劇了產能過剩的程度。另外，很多在軋制領域進行的技改投資都是以提高軋線生產效率為目的的，隨著生產效率的不斷提升，軋線的實際產量水平會逐漸超過設計產能，從而進一步加劇產能部分鋼材品種的產能過剩局面。

　　鋼鐵工業深陷產能過剩的“惡性循環”局面

　　在我國鋼鐵行業中存在這樣一種現象。政府為大力淘汰落后產能，出臺了按裝備能力或體積為主的淘汰落后政策。而由于鋼企在裝備上的初始投入較大，為了避免被淘汰，鋼鐵企業自然會通過大幅擴張裝備能力以越過落后產能的門檻，獲得繼續生存的空間。

　　同時，在中國的投資體制中，地方企業擴產的背后有著各級地方政府的支持甚至是決策，這些企業完成投資的資金來源大多是通過政府從銀行貸款。這也無形中導致企業資產負債率提高，面臨的金融風險不斷加大。

　　這就形成了一個惡性循環，貸款投資導致資產負債率不斷提高，投資擴產導致產能過剩進一步加劇，產能過剩導致企業效益下降，效益下降導致企業只能繼續依靠銀行貸款進行擴大生產，而擴大生產則導致市場供求關系進一步惡化，企業效益持續下降。

　　在這個循環中，鋼鐵企業對于擴大再生產的決策起著至關重要的作用。在全行業長期處于高產能、低效益的情況下，很多中小鋼廠拒絕減產，其出發點是：一方面，相比停產之后員工工資、財務費用方面的凈流出，堅持生產可以獲得一定的邊際效益。此外，對小鋼企來說，減產還意味著銀行的停貸。另一方面，由于稅收、環保等方面的競爭環境并不完全公平，部分中小企業仍然可以獲得一定的效益，這些因素疊加導致一些中小鋼廠仍然選擇繼續生產、苦苦支撐。而一些實力較強的大中型鋼企，寧愿微利或虧損也要堅持生產甚至擴大生產，以占據更大的市場份額。但從長期來看，中小鋼企逆勢擴產會使其資金鏈承擔更大的風險，甚至面臨破產風險;而大中型鋼企的擴產行為除了對現金流造成壓力外還會導致其在研發等方面的投入有所下降，企業陷入技術創新能力不足的深淵。這些結果都會使行業發展陷入惡性循環的怪圈。

　　打造公平環境推進企業轉型

　　多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業背后的主角。鋼鐵行業淘汰落后產能能否到位，市場競爭環境是否公平，化解產能過剩能否成功，都很大程度上取決于地方政府的政策取向和執行力度。

　　盡管從另外一個角度看產能過剩是市場經濟的必然產物，是由不完全信息下的投資決策所引發的。但地方保護主義的存在及體制改革的滯后使得許多跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組難以實現，使得地方級鋼鐵企業在局部市場仍然享受著傾斜的政策。其結果是鋼鐵行業的投資過度增長問題不但沒有得到市場機制的自我校正，甚至呈現出進一步加劇的趨勢。

　　當下，全球鋼鐵都處在超供應階段，摩根斯坦利發布的研究報告稱，當前全球鋼鐵過剩產能已達3.34億噸，其中中國就約有2億噸。有人認為，資源浪費、環境污染、連年虧損，當公眾和企業都意識到過剩的后果時，過剩或許可以倒逼變革。但是，在中國經濟的轉型大背景下，鋼鐵行業的轉型和其他行業一樣面臨著諸多難題。對此，政府應當充分發揮其服務職能，創造公平的市場競爭環境，通過市場激發企業的轉型動力，并為企業轉型消除政策、環境、體制和機制的障礙。

　　首先，要破除地方保護主義的思維和體系，通過土地、環保等方面的法律、法規，稅收、信貸等經濟手段，以及嚴格的執法，營造出客觀、公平的競爭環境，從而促使資源自發配置，形成合理的企業價值體系。同時，完善企業“進入退出機制”，真正做到在公平的市場競爭環境下，讓企業進退有路，使一批不符合準入標準的企業有合理的退出之路。

　　其次，應加強行業協會的職能，形成有效的行業自發管理體系。一個良性的產業應該是由優勢大中型企業占據主導地位，優秀的中小企業各具特色，作為區域市場和細分市場的有力補充，大家共同遵守行業共識，抱團取暖、良性競爭，維護全行業的共同利益。

　　再其次，企業要適應市場競爭環境的公平化趨勢。任何一個市場經濟中的行業，在發展到成熟階段，都會面臨優勝劣汰、兼并重組的重新洗牌過程，不符合市場環境要求的企業將不再擁有優勢。因此，中央大型企業要積極適應資金成本、政策傾向的變化;地方企業要適應地方保護主義和地方融資平臺的逐漸退出，以及區域市場的進一步開放;而小企業則要適應質量成本、環保成本、稅收政策的公平化趨勢。

來源：中國冶金報

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