鋼鐵業亟需借力環保 富麗轉型升級

　　今年年初，一場霧霾席卷而來，嚴重時幾乎籠罩了大半個中國且持續了較長的一段時間，引起了國人乃至世界的矚目。可以說，從來沒有如此多的國人對惡劣的天氣產生這般大的反響，也沒有如此多的國人這么深切的感受到污染的代價。

　　身處污染環境中的民眾開始搜尋大氣污染的源頭，鋼鐵行業自是首當其沖。雖說，如今的鋼鐵業正向“低碳”、“綠色”轉型，在節能減排方面也收獲了不小的成效，可霧霾的形成并非是一朝一夕之間，鋼鐵業也確實經歷了一段粗放式發展。若鋼鐵業被稱為“罪魁禍首”難以讓人茍同的話，作為能源消耗的大戶，卻也是“難辭其咎”。

　　針對嚴重的大氣污染，各地環保部門相繼出臺了一系列的政策，但這些政策是否真能達到預定的目標？對鋼鐵業又有著怎樣的影響？

　　空氣質量“岌岌可危”環保問題升級

　　今年年初，霧霾席卷了中國，最嚴重的時候，大半個中國都被籠罩在霧霾之中。當時，全國各地PM2.5日平均濃度值頻頻“爆表”，據歷史數據顯示，今年1月份的上半月，短短十幾天內，在全國74個監測城市中，就有33個城市指標超過300微克/立方米，其中京津冀地區最為嚴重。

　　值得注意的是，1月13日，北京市氣象臺發出北京氣象史上首個霾橙色預警信號，這是霾預警信號的最高等級。當日，城區多處地方的PM2.5濃度一度超過700微克/立方米。

　　PM2.5數據是今年才開始受到人們的廣泛關注，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也被稱作入肺顆粒物。其危害較大，除心臟病、動脈硬化外，還會造成肺癌、支氣管炎、哮喘等疾病。

　　目前，我國的PM2.5標準值為24小時平均濃度小于75微克/立方米為達標，然而，這一數值與PM2.5國際標準相比，還相差甚遠，僅僅是達到世衛組織設定的最寬標準。世界衛生組織（WHO）認為，PM2.5標準值為小于每立方米10微克。年均濃度達到每立方米35微克時，人患病并致死的幾率將大大增加。

　　在國內經濟快速發展的同時，環境問題也到了不得不解決的時候。解決環境污染，無疑先要找出污染的源頭，“高能耗”、“高污染”的行業便被推上了風口浪尖。鋼鐵業很自然的被認為是霧霾的源頭之一。

　　日前，環保部發布了一季度全國74個城市空氣質量報告，顯示，唐山市的空氣質量全國“墊底”，而污染嚴重的地區多為鋼鐵集中產區。在人們傳統的印象中，那個不間斷排放著黑煙的大煙囪就是鋼鐵業的形象。多年來，鋼鐵企業不斷投入大量的人力、物力、財力以求節能減排，卻總是難以逃脫“污染大戶”的帽子。

　　　　

　　為保城市環境鋼廠掀起搬遷潮

　　在今年1月末舉行的鋼鐵行業信息發布會上，中國鋼鐵工業協會（以下簡稱中鋼協）副會長兼秘書長張長富針對此表示，“作為能源消耗大戶的鋼鐵，對中國節能降耗，降低污染有義不容辭的責任，但若把鋼鐵工業當作最近霧霾天氣的罪魁禍首，我不敢茍同”。

　　“嚴格來說，鋼鐵行業是綠色行業，鋼鐵并不是霧霾天氣的罪魁禍首”。

　　自多年前，鋼鐵行業便已重視環保這一問題，在不斷改進生產設備的同時，政策面也對環保問題有了更多的關注，不少城市鋼廠為還市區一片藍天，便踏上了搬遷之路。

　　早在2005年，首鋼曹妃甸項目正式啟動，同時也開啟了鋼廠搬遷的浪潮。目前除了寶鋼、重鋼等鋼廠，已經在實施搬遷或者基本完成了搬遷外，杭鋼、石鋼、合肥鋼鐵等鋼廠，也明確提出未來要對部分產能進行搬遷。

　　從政策規劃上來看，“搬遷”已經成為越來越多的國內鋼廠不得不面臨的問題。此前，由工信部印發的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中指出，在“十二五”期間的重點任務之一是“優化產業布局”，有序推進與城市發展不協調的鋼廠轉型或搬遷。

　　工信部此后出臺的《規劃》解讀文件中指出，隨著城市發展水平提升和鋼鐵企業規模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業結構、資源、環境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業不能適應城市發展新要求。

　　“我的鋼鐵網”分析師沈一冰表示，鋼廠搬遷環保問題是很重要一點。其次，由于搬遷的鋼廠原本在市區，市區的土地、人力等資源較貴，制約了企業的發展。鋼廠向沿邊沿海地區搬遷不僅降低成本，也可優化產業布局。

　　“鋼廠在實施搬遷的過程中，通常會淘汰落后產能，引進新技術、新裝備，以期達到低消耗、低排放、高效率等等”。金模鋼鐵網首席分析師羅百輝認為，鋼廠搬遷的目的旨在解決城市污染問題，搬遷后到了新的地方會形成新的居住區，仍會產生新的污染。鋼廠的搬遷能對城市空氣質量帶來多大程度的改善，或許很難用具體的指標來衡量。目前，完成搬遷的鋼廠仍是少數，更多的鋼廠仍處于搬遷或是待搬遷狀態，但嚴重的霧霾天氣警告人們環保問題已到了不可忽略的地步。

　　著手治理環保政策相繼出臺

　　近日，國務院總理李克強召開國務院常務會議時部署了大氣污染防治十條措施。其中，明確提出，“嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點行業‘十二五’落后產能淘汰任務”。同時，還將用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。

　　今年以來，環境問題一直受到高度重視。但近年來，無論是環保政策還是行業規劃對污染物的排放均有嚴格的標準，同時伴隨著生產技術的不改進標準也在不斷提升。

　　在《規劃》中，對于治理大氣污染，就明確規定了相關的減排指標，至“十二五”末期，我國鋼鐵行業二氧化硫、二氧化碳等的排放量應累計減少10%-18%不等，噸鋼二氧化硫排放量更應降低39%以上。

　　我國的環保部門也相繼出臺了相關政策。2012年時，環保部便發布了7項鋼鐵工業污染物排放系列標準，與此前的標準相較，新標準更加強調以系統標準加強環境管理。排放標準覆蓋了鐵礦采選、燒結和軋鋼等排放環節的全過程環境控制，形成了一個系統的鋼鐵工業污染物排放標準體系。

　　今年2月份，環保部又出臺了《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策（試行）》（征求意見稿），提出鋼鐵、火電、建材等在內的工業污染源，應按照生產工藝、排放方式和煙（廢）氣組成的特點，采用適用的高效除塵技術，降低排放濃度；對于非密閉式排放煙塵、粉塵的生產裝置，應采用集氣裝置收集煙氣、廢氣，經凈化后排放。

　　隨后，又出臺了《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求重點控制區內各級環保部門要嚴格按照大氣污染物特別排放限值要求，審批所有新建項目，并確保滿足特別排放限值要求。若企業不能達到大氣污染物特別排放限值要求的，應根據超標情況制訂限期治理措施，確保在規定時間內達到特別排放限值要求。限期治理后仍不能達標的，應限產限排或關停，并按相關規定進行處罰。

　　　　

　　與此同時，地方環保部門也出臺了相應的舉措。以國內鋼鐵生產第一大省——河北省為例，今年3月份，率先下發了《關于深入開展“三查”行動加強鋼鐵行業監管的通知》（以下簡稱“三查”），提出對擅自新建生產設備及擴大（擴容）增加產能的鋼鐵、燒結企業，要立即責令停止建設；對不符合產業政策及落后的生產設施，要報請當地政府，按省政府統一要求堅決予以關停取締。

　　近期，河北省唐山市政府又發出通知，決定自5月20日零時起，對未按期完成限期治理任務的首批199家嚴重污染企業強制采取斷電措施，責令嚴格按照整治標準和時限完成整治任務；5月31日前，對生產動力向燒結機供電裝置實施斷電，并加裝“鉛封”。

　　或緩解鋼鐵業壓力助產業集中度提升

　　業內一度美好的認為，環保治理可緩解鋼材市場當前嚴峻的供需矛盾，從而使不斷下跌的鋼材價格有所改善。但有業內人士指出，環保事件中要求淘汰的設備大多是閑置設備，容積量占比非常有限，對鋼鐵產量的影響并不大。

　　就河北省采取“三查”行動及唐山市采取的斷電行動后的鋼材市場而言，在龐大的產能基數下，環保舉措的實施，只是對當地的鋼材價格產生了微弱的支撐，其他地區的影響并不明顯。

　　“我的鋼鐵網”研究中心研究員王蓓則認為，“若環保政策嚴格落實，無疑將有利于鋼鐵行業的發展”。

　　她指出，隨著環境污染越來越嚴重，而公眾及企業的環保意識不斷增強，各地出臺環保措施是大勢所趨，有的地方會因此要求關停高爐，實施限產等等，這在一定程度上將有助于緩解鋼材市場的供給壓力。

　　同時她還指出，環保治理會加大企業的環保成本，將在一定程度上減緩鋼鐵行業產能的增長，對于提高鋼鐵行業的集中度也是有利的。據其介紹，每生產一噸鋼大約需要增加130-150元環保成本，隨著企業環保支出大幅增加和環保門檻大幅提高，現有企業擴大產能的意愿將被削弱，潛在進入者要么被嚴苛的環保準入門檻拒之門外，要么對高昂的環保支出望而卻步。

　　中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創表示，嚴格能源環保標準和總量限制，大力推進節能減排，并配套一系列財稅政策，將是未來破解淘汰落后困境的重要途徑。

　　寶鋼集團董事長徐樂江也認為，“環保和節能是解決鋼鐵業產能過剩的好辦法”。

　　王蓓同時表示，政策的實施過程必然面臨很多的困難，要達到預期的目標是一個長期的過程。因此，還需要政府完善環保法律法規，提高環境違法成本，并下大力氣加強監管，唯有如此才能真正達到預期的效果。

　　有分析人士表示，無論環保措施實施后最終的結果如何，每次環保政策的出臺對民眾心態上的意義顯得更為重要，有利于緩解民眾對于環保問題的擔憂。

來源：金模網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀