淺析：讓環保成遏制鋼鐵產能過剩“殺手锏”

　　“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十八大報告明確提出這樣的目標。長遠來看，鋼鐵行業要始終秉持生態文明理念，積極參與到“美麗中國”的建設征程中，使其成為社會一道美麗的風景線。短期而言，生態文明理念也是鋼鐵行業化解產能過剩、實現轉型發展的一個明確指針。

　　在環保問題越來越受到政府、公眾重視的大背景下，以節能環保為重要抓手，通過提高鋼鐵行業準入門檻，遏制鋼鐵產能盲目擴張，是目前應該優先考慮的解決方案，也最有可能成為化解產能過剩的有效手段。

　　很多專家都建議，在制定鋼鐵行業準入門檻時，要多用節能環保等生態性指標，少用產能容積等經濟性指標，避免有些鋼廠為了符合準入條件，拆了小設備、新建大設備，最終導致產能越淘汰越多。其關鍵是不能流于口號，要把節能環保法律法規落到實處。

　　目前，在鋼鐵項目準入條件方面，還存在放松和執行不到位的現象。“鋼鐵本該需要較高的行業準入門檻，現實卻是不管條件是否允許都在搞，以至于出現缺水的地方建鋼廠等現象。”一位政府部門前官員就明確指出。我國雖然有《環保法》，但是仍有一些鋼鐵項目在逆勢而上，問題的癥結就在于雖然有法，但卻沒有很好地執行。據了解，受現行行政考核體制的影響，節能減排等有關指標并未能真正系統地納入地方行政考核，部分企業沒有全面承擔應負的節能減排責任，造成不公平競爭的現象。

　　因此，首先，要將國家中長期的環境保護目標，層層分解到各級政府，由各級政府、各個部門主要領導簽訂環境目標管理責任狀，將環境保護工作列入考核領導的重要內容，制定有效措施抓落實。

　　其次，要完善和修訂現行環保法律法規。隨著公眾對霧霾天氣的關注，以及環保意識的增強，對鋼鐵企業不僅僅要考核其本身環保是否達標，而且要將區域環境容量納入考核。國家還要抓緊制定《清潔生產促進法》的配套法規，抓緊制定《資源綜合利用條例》、《再生資源回收利用管理條例》等，以便環境法律及時、正確實施；抓緊修改《環境保護法》，以發揮其環境基本法的統領指導作用。

　　再其次，成本是企業最為關心的經濟指標，在環境執法中應該充分利用“成本”加強環境管理。目前，鋼鐵行業普遍存在的問題還有違法企業成本低、守法企業成本高等，嚴重影響鋼鐵企業做環保的積極性。政府有關部門應該采取各種措施，通過強大的環境責任追究制度，讓環保不達標的企業退出市場；加大對超標排污企業的處罰力度，讓違法企業對其污染行為“埋”不起單，從而促使污染企業自覺調整自己的行為。同時，要從稅收、金融等經濟政策方面支持和鼓勵自覺遵守環境法律法規的企業，使其得到實惠，從而降低守法成本。

　　最后，增強環保執法的有效性，還要加強公眾、媒體對環保的監督和參與，建立多渠道的環保信息發布機制，讓環保違規的鋼鐵項目無處遁形。

　　相信通過加大環保執法力度，從源頭把住違規項目盲目上馬，同時淘汰現有環保不達標項目，對于有效化解產能過剩將產生積極作用；相信通過新一輪環保行動洗禮的中國鋼鐵行業，其科學發展的步伐將更加穩健，“美麗中國”的色彩上也一定會有一抹美麗的“鋼鐵綠”。

來源：中商情報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀