鋼鐵：化解產能過剩必須嚴格執行行業政策

去年底召開的中央經濟工作會議，再次強調要把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的工作重點。如何應對產能過剩再次成為大家討論的焦點。

從上個世紀以來，在政策和市場的雙重作用下，鋼鐵行業的發展一次又一次突破大家的想象。每次行業陷入低谷，產能過剩問題就會被提出來。上世紀末亞洲金融危機之后就開始討論鋼鐵產能過剩，2008年世界金融危機前后又一次討論鋼鐵產能過剩，現在過剩問題再次成為熱點。我國鋼鐵產能過剩問題到底是個頑疾？還是形勢變化的產物？

按照一般的說法，產能利用率是一個產業是否過剩最重要的衡量指標。產能利用率是總產量除以總產能。美國鋼鐵行業將78%~83%的產能利用率作為正常區間，日本鋼鐵行業則認為78%左右為正常，如果在較長一段時間內低于這一標準，就認為是出現了產能過剩。但是中國鋼產量總量是日本的6.7倍，是美國的8倍多。如果按80%的產能利用率計算，會有2億噸的閑置產能，對資源是巨大的浪費。因此，中國鋼鐵行業合理的產能利用率必須是90%以上。

需求增長和管理缺陷導致鋼鐵過量發展

鋼產量的快速上升，從大環境上主要是源于經濟的高速發展。我國經濟的投資主導特征明顯。近年來鋼鐵行業的大規模投資有3次。第一次是1998年為應對亞洲金融危機而限產，結果雖然限制住了大型企業的產量，但一批小企業卻趁機發展起來；第二次是新世紀初期，地方政府追求發展速度，導致鋼鐵行業新建或擴大產能的熱情高漲；第三次是2009年以來，為挽救經濟下滑的巨量投資讓鋼鐵行業誤判了經濟前景，導致鋼產量進一步放量增長。

縱觀鋼鐵產能增長的這幾個階段，我們可以發現一個共同點，即投資的主體是政府，或者說，我們實行的是政府主導型的投資。政府主導投資，很大程度上是因為分稅制以及以GDP國內生產總值增長作為主要考核指標的考核機制。1994年我國實行分稅制改革以后，地方財政收入占總財政收入的比重大概為45%左右。同時，地方財政支出占總支出的比重是增加的，而地方政府沒有稅收立法權和發行公債的權力。雖然，中央政府轉移支付可以解決地方政府的部分支出，但地方要發展、要建設，要保持一定速度的增長，就需要工業稅收的支撐，地方政府就會采取優先發展能帶來大量稅收的第二產業、經營土地等措施。就鋼鐵行業來說，金融危機爆發的前幾年，鋼鐵行業的銷售利潤率持續上升，2007年達到了7.26%，成為了地方工業增加值和地方稅收及就業貢獻大戶，就算是在銷售利潤率不到0.05%的2012年，鋼鐵企業上交的稅收總額也基本維持不變。再加上資源要素價格的行政控制造成了低成本擴張，如一些地方政府低價征地進行開發，搞政績工程。這些情況的存在，實際上鼓勵了鋼鐵行業擴大投資和生產。

可能也正是意識到了這一問題，在2011年11月份召開的深入推進行政審批制度改革工作的電視電話會議上，溫家寶總理就提出要“進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位”。

目前的供求失衡，有鋼鐵盲目擴大投資的因素，也有國際、國內大的經濟環境變差的因素。因此，未來投資體制改革的走向，必須是向提高投資效率轉變，那些低效投資帶來的鋼鐵需求，將迅速萎縮。市場需求增速大幅萎縮，將是鋼鐵企業必須面臨的嚴重挑戰。

必須提高產業集中度調控產能

通過提高產業集中度來解決產能過剩，是業內廣泛存在的一種觀點。如果按照“到2015年前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右”的目標，以2015年需求量達到8.0億噸為假設鋼鐵行業“十二五”規劃表示，我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年～2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸。此處取區間上下限的平均數，前10家企業的產量總規模就要達到4.8億噸。2012年，前10家鋼鐵企業的產業集中度為46%；而2015年的目標是要前10家鋼鐵企業的產業集中度達到60%左右。僅就46%、60%這兩個數字來看，這一任務不可謂不艱巨。從調整產能來說，達到60%的集中度，有利于化解過剩，但是如果企業數量不減少，總產量調節問題仍然無法解決。當前我國有高爐企業500多家，如果40%的產量分散在另外的400多家企業，想根據市場變化調整產量，同樣難以實現。

化解產能過剩必須嚴格執行行業政策

對于9.7億噸的鋼鐵產能而言，其中一些落后的，甚至一些屬于產業政策淘汰范疇的產能依然存在，解決其過剩、發展問題是一個系統工程。除財稅體制改革以外，還應該從“重審批、輕審查”轉變為“輕審批、重審查”，這也應該是我們今后努力的方向之一。之前召開的國務院常務會議上也提出以后要“充分發揮市場機制作用，減少政府干預”。

在《政府核準的投資項目目錄2004年本》中，針對鋼鐵項目，就提出“新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準”。但實際上，未經核準的項目至少占我國鋼鐵產量的一半。即便是一個獲批的項目，不按核準文件內容建設，擴大規模的事例也屢見不鮮，一些行為甚至已經成為了一種社會問題。就環境來說，每一個鋼鐵項目的核準，都需要一個前置條件———相關部委批復其環境影響報告書。但就執行來看，企業是否兌現了承諾，主要靠自覺性。污染防治設備是否建設了？是否投用了？投用后是不是一直在使用？使用了排放是不是達標？……這許多的不確定在生產的各個環節都存在。如果這些不確定性在現實中都成為了否定的，那霧霾、污水等可能引出社會危機的問題就凸顯出來。因此，僅從環保標準來說，鋼鐵行業的公平競爭環境營造，還是大有可為的。

對于鋼鐵行業自身來說，現在應該好好思索怎么做精產品，做長產業鏈，做好服務的問題了。

來源：中國冶金報

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