對稀有金屬產業穩定發展的幾點建議

我國稀有金屬產業依靠得天獨厚的資源優勢，經過幾十年的發展建設,已初步形成了資源開發、冶煉加工和市場應用的完整工業體系，探明資源量、生產量、出口量和應用量均居世界第一。

但目前我國稀有金屬產業的發展面臨著產業結構不合理、產品國際競爭力差等問題。只有在國家有關政策的引導和支持下，研究和探索在市場經濟條件下稀有金屬產業新的發展模式，調整產業結構，通過兼并、重組方式，構建以大型企業集團為主導的稀有金屬產業格局，提高產業集中度，走集約化、規范化發展的道路，才是做大做強稀有金屬產業，使其健康穩定發展的必由之路。

為此，筆者提出幾點建議和設想：

一、目前我國稀有金屬產業存在的問題

（一）生產能力過剩，產業集中度低

我國的稀有金屬產業在經歷了上世紀90年代生產規模的快速擴張，低水平重復建設的過程后，目前仍然處在產、供、需失衡狀態，特別是生產能力過剩的問題十分突出。長期以來大量的盲目開采、生產，造成了市場上嚴重的供過于求、無序競爭的局面。過大的生產能力，較低的產業集中度等問題，明顯制約了行業的發展，產業結構調整勢在必行。

（二）環保意識薄弱,環保治污費用不足

現有的冶煉工藝，稀有金屬生產過程會產生污染，達到國家環境保護排放標準技術難度大、設備復雜，需要投入大量資金。多數中、小企業難以達標，成本中缺失環境保護、污染治理的費用。

稀有金屬產業要堅持發展與環境保護并舉的方針，把經濟效益、社會效益、生態效益放在同等重要的位置。同時嚴格執行產業政策，淘汰污染嚴重、效益差的小企業，以嚴格的環保標準促進整個行業的產業結構調整升級。

（三）研發投入不足，應用開發滯后

由于對稀有金屬的基礎理論和應用研究投入不足，我國在技術含量、附加值和利潤高的應用產品研發領域與發達國家相比滯后，稀有金屬作為戰略資源的作用并未充分發揮出來。提高稀有金屬產業的整體水平，增加行業的發展動力，必須有科技進步和研發資金投入的保障，集中優勢科研力量，建立科技創新體系，才能把我國的資源優勢轉變為經濟優勢。

二、加快稀有金屬產業發展的建議和設想

（一）強化政府的宏觀調控，重視體制和機制創新

加強宏觀調控，是行業發展的保障；重視體制和機制創新，鼓勵產業結構優化調整是行業發展的動力。

對于稀有金屬等戰略資源的生產開發，必須加強國家的宏觀管理和政策引導，建立政府部門間的協調機制，統籌對行業的管控，優化配置稀有金屬資源。

（二）轉變發展方式，走集約化發展道路

按照走新型工業化道路的原則，調整稀有金屬產業結構，轉變目前粗放式的經濟增長方式，走以市場為導向，以資源、資產、技術和產業鏈為紐帶，優勢企業通過兼并重組等方式組建大型企業集團，并以大型企業集團主導稀有金屬產業的道路，才能使我國的稀有金屬產業擺脫不利的局面，才能在市場競爭中實現從產品數量優勢到經濟效益優勢的轉變。

（三）構建股份制大型稀有金屬企業集團，做大做強稀有金屬產業

要從根本上改變行業現有的發展格局，引導和調動各利益相關方的積極性，集中各方優勢，大幅提高我國稀有金屬產業的總體水平和國際競爭力。整合國內的稀有金屬企業，構建股份制的大型稀有金屬企業集團，作為發展稀有金屬產業的平臺，是我國稀有金屬產業的發展方向。

三、構建股份制大型稀有金屬企業集團的初步設想

1、大型股份制稀有金屬企業集團的定位與特點

政府通過強化對屬于國家所有的稀有金屬資源開發權的控制，實施集中授權的管理方式，不能再搞多頭、多層授權；強化實行生產領域的許可證準入制度；強化對流通領域的配額管理制度；強化對稀有金屬勘探、開采、冶煉、流通各環節的政策指導。

按照《公司法》組建股份制大型企業集團。以有競爭實力和資金優勢的骨干企業為主體，由其注入相當的資本金為股本，作為發展平臺。國家可以少投入或不投入，而以產業政策扶持、資源開發控制、發展規劃指導、指令額度約束的方式，通過稀有金屬產業經濟實體對行業進行有效宏觀調控。

2、大型稀有金屬企業集團的運行模式

股份制大型企業集團作為市場主體按市場經濟模式實行市場化管理經營，發揮大型企業集團的整體優勢，協助國家完善必要的資源開發的政策法規，有計劃合理開發利用資源。通過統一組織安排生產、統一收購、統一價格、統一銷售的運作模式，逐漸掌控行業的“話語權”。

集中優勢科技資源、人力資源，利用大型企業集團的實力優勢，努力占領國際產業競爭制高點。加大高端新產品的科技研發、節能技術、環境治理的投入，為稀有金屬產業走上資源開發與環境保護、生態建設協調發展的道路，提供有力科技保障。

世界科學技術的快速發展，為國內稀有金屬產業發展提供了廣闊的發展空間和機遇。我們要抓住目前難得的歷史機遇，在社會主義市場經濟體制下，加快產業結構調整的步伐，使我國稀有金屬產業健康、穩定、可持續發展。

來源：中國鋁業公司

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