山東鋼鐵探路結構調整 7個“要”尋求突破

作為山東鋼鐵產業結構調整的重要組成部分，山東鋼鐵集團的實質性重組邁出了新步伐。11月9日，中國證監會發布公告，濟南鋼鐵[3.67 -2.65% 股吧 研報]換股吸收合并萊鋼股份[7.82 -0.38% 股吧 研報]，并發行股份購買資產暨關聯交易的申請獲有條件通過。

就在此前一個多月，國務院批準了國家發展改革委《關于在山東省開展鋼鐵產業結構調整試點工作的請示》。此次重組方案通過審核，使得山東鋼鐵集團的實質性整合又進了一步，也將為山東省的結構調整打下重要基礎。而山東鋼鐵產業在結構調整中遇到并解決上市公司重組、聯合兼并障礙、處置違規項目等難題的過程，也將為全國鋼鐵工業結構調整起到示范作用。

倒逼機制日益強化結構調整艱巨、復雜

在此前召開的山東省鋼鐵產業結構調整試點動員大會上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男指出，2011年，受歐美高失業率、主權債務問題持續發酵，新興經濟體刺激政策收緊，通脹壓力加大等影響，世界經濟增速放緩，我國鋼鐵工業正面臨日益嚴峻的發展環境，結構調整的倒逼機制進一步強化。

而作為鋼產量居全國第三位的山東省，其鋼鐵工業在為山東省經濟發展作出貢獻的同時，自身的問題也陸續顯現，已成為制約山東省鋼鐵行業進一步發展的“瓶頸”。具體來看，這些問題表現在：一是技術裝備水平不高。雖然目前山東省的煉鋼綜合產能達6307萬噸，居全國第三位，但落后裝備占有相當比重，有16.1%的煉鐵產能、15.7%的煉鋼產能屬國家限期淘汰產能。二是產品檔次不合理。山東省的鋼鐵產品以普通棒材、型材、線材和中厚板為主，山東省內重點產業急需的高檔汽車板、家電板、電工鋼、高等級造船及海洋工程用鋼、高強建筑結構用鋼、特寬特厚鋼板等關鍵品種基本不能生產，無法滿足制造業對高檔板帶材產品的需求。三是布局不盡合理。山東省80%以上的鋼鐵產能建在內地，其中1/3建在中心城市，不僅是主要污染源，且由于90%以上的鐵礦石依賴進口，物流成本居高不下。四是節能減排任務艱巨。山東是能源凈調入省，煤炭消費量的66.7%、用電量的6.3%要從省外調入，能源供需矛盾日趨突出，而鋼鐵行業能耗占山東省的11%，二氧化硫排放占8.38%，煙塵排放占32.8%，是山東省節能減排的重點行業。

“山東省存在的這些困難和矛盾，基本上也是其他各地區及全國鋼鐵行業所面臨的問題。而現在結構調整倒逼機制的強化，需要我們探索出一條新的路子，以解決這些深層次問題。”國家發展改革委產業協調司的相關負責人對本報記者表示。

正是因為存在著這么多困難和矛盾，因此，鋼鐵行業的結構調整任務頗具艱巨性、復雜性。

“無論是企業聯合重組、淘汰落后產能、還是依法依規處置違規項目，均涉及到歷史遺留、體制機制、利益調整等方方面面的問題，不僅會對一些地方財政收入和企業利益有一定影響，而且會對職工安置等提出新的要求，需要通盤考慮，妥善處理。”劉鐵男表示，“如何做到真減量、真重組、真淘汰落后、真處理違規，工作力度非常大。”

對于可能會遇到的困難，國家發改委的相關負責人表示，將指導山東省進一步修改和完善試點方案，以切實控制和壓縮鋼鐵產能為前提，推進鋼鐵產業布局結構的調整優化和產業升級，在積極發揮政府引導協調作用的同時，按市場規律辦事，妥善解決好企業兼并重組中的利益關系，保持社會和諧穩定。

為了推動試點工作，山東省成立了以山東省省長姜大明為組長，22個省廳部門和單位為成員的鋼鐵產業結構調整試點工作領導小組，從組織領導和措施上為推進鋼鐵產業結構調整提供了保證。

山東省鋼鐵產業結構調整方案符合“十二五”規劃鋼要等政策取向，該方案提出的“減量調整”原則，不僅成為業內的共識，也成為了“十二五”我國鋼鐵工業生產力布局規劃的重要原則。

在談到為什么會選擇山東作為試點時，該負責人解釋說，不僅因為全國鋼鐵行業的問題在山東都存在，試點經驗具有示范作用，更重要的是，2010年山東省GDP達到3.94萬億元，約占全國的十分之一，有較強的經濟實力，能夠承擔得起鋼鐵工業結構調整的成本山東鋼鐵工業銷售收入占全省工業的4.7%。

從7個“要”入手尋求突破

姜大明將下一步的工作總結為7個“要”：一是要以減量調整為重點，限期拆除落后產能設備和生產線，主動壓縮產能和淘汰落后;二是要以優化產業布局為重點，積極做好日照鋼鐵精品基地和青鋼搬遷等重點項目的前期準備工作，推動產能向沿海轉移;三是要以提高產業集中度為重點，引導企業采取多種形式推進聯合重組，爭取盡快實現實質性進展;四是要以堅持依法依規，強化項目監管，堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設新的鋼鐵項目;五是要以提升產品檔次為重點，大力發展低成本、高品質、低碳經濟為特征的精品鋼材;六是要以強化節能減排為重點，大力推廣循環經濟和節能減排新技術新工藝，不折不扣地完成節能減排指標;七是要以拓展產業功能為重點，推動鋼鐵產業向上下游延伸，打造現代鋼鐵產業集群，實現鋼鐵產業與相關產業的融合發展。

下一步，針對當前鋼鐵行業結構調整普遍面臨的重點、難點問題，山東省將綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，尋求突破，積累經驗。

第一，實現減量調整，淘汰落后產能，妥善處理違規項目。

根據《國家發展改革委關于在山東省開展鋼鐵產業結構調整試點工作的通知》以下簡稱《通知》，“十二五”期間，山東鋼鐵產能將壓縮1000萬噸，總規模控制在5000萬噸。這也就意味著，在這個總規模的框架下，山東省須探索減量調整的途徑和方法，在依法依規的基礎上妥善處理違規項目，同時要強化淘汰落后工作的后續管理，繼續加強問責制，防止發生落后產能轉移等違規現象。

對于違規項目的處理，國家發改委的相關負責人表示，山東省的處理結果將報國家發改委、國土資源部和環境保護部，其中違法用地的處理意見還須報經國土資源部同意后予以落實，并作為完善用地相關手續的必備條件。

第二，加快鋼鐵企業兼并重組，調整優化產業布局。

就優化鋼鐵產業布局，2009年頒布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》已經提出了對山東的要求：“結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產能和搬遷，對山東省內鋼鐵企業實施重組和淘汰落后產能，推動日照鋼鐵精品基地建設。”而在《通知》中，推進以山鋼集團為主體的企業兼并重組也成為了試點工作的重要內容，提出“鋼鐵冶煉企業數量由目前的21家減少到5家~6家，沿海鋼鐵產能比重提高到43%以上”。

同時，山東省還將結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》的實施，緊密圍繞山東省產業轉型升級的需要和市場取向開展試點工作，做好產品市場定位和鋼鐵產業基地建設方案等工作。

第三，調整產品結構，妥善處理好內需和外需、普鋼和特鋼、板材和長材的關系。

山東省將瞄準產品“瓶頸”，大力發展以低成本、高品質、低碳經濟為特征的精品鋼材。《通知》指出，“十二五”期間，要使高檔鋼材比例達到30%以上。從整體上看，山東省產品結構調整主要立足于滿足山東經濟發展的需求，填補省內高端產品空白，具備參與國際競爭的能力。

第四，強化節能減排，發展低碳經濟。

《通知》指出，到“十二五”末，山東省噸鋼綜合能耗、噸鋼二氧化硫排放量要比2009年分別降低3.9%、47.4%以上。山東省將在繼續保持濟鋼、萊鋼作為國家第一批循環經濟試點企業優勢的基礎上，把山東省建設成為全國鋼鐵產業發展循環經濟示范區，同時探索出一套碳排放考核體系。

山東省將著眼于中長期戰略技術儲備，集成創新國內外鋼鐵產業低碳技術，努力構建以發展低碳經濟為核心的新一代鋼鐵制造流程體系，把日照鋼鐵精品基地打造成我國鋼鐵產業低碳經濟的示范項目。

第五，調整產業鏈結構，提高產業鏈價值。

對于“一鋼獨大”的局面，山東省將推動鋼鐵產業向鋼前和鋼后兩個方向延伸。一是在提高國內資源保障能力的基礎上，積極實施“走出去”戰略，采取合資開發、股權收購等多種方式，以成熟的中小礦山資源為突破口，積極跟蹤新興資源，建立海外礦石資源保障體系;二是提高產品產業鏈的后延伸能力。要立足于鋼材產品的深加工，逐步向以服務營銷為目標的鋼材深度加工轉變。

為了保障各項任務、目標的完成和實現，在目前已成立試點工作領導小組的基礎上，山東省還將成立試點工作推進辦公室，編制《山東省鋼鐵產業淘汰落后產能實施方案》，明確淘汰的具體企業和設備，確定淘汰落后時間表和責任人，完善《山東省淘汰落后鋼鐵產能省級獎勵資金管理辦法》等相關配套政策，與相關企業簽訂《鋼鐵產業淘汰落后責任書》，提出全省的兼并重組方案等。

隨著山東鋼鐵產業結構調整試點工作的啟動，其順利推進將為全國鋼鐵工業結構調整發揮示范作用。國家發改委和相關部門將加強指導和評估，及時總結經驗，按照山東鋼鐵產業結構調整的模式，積極研究其他重點產鋼地區的結構調整問題，進一步推進我國鋼鐵產業升級。

來源：中鋼協網站

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