工信部制定規劃 高層會商謀鋼鐵業脫困

據報道，工信部新規劃，主要是改變工業粗放型發展方式，向集約式發展，提高產品附加值。

筆者了解到，工信部制定的''十二五''工業轉型升級規劃，已經進入會簽階段。接近工信部的人士指出，該規劃即將于近期下發。該規劃作為工信部的總體規劃，主要內容是要改變工業粗放型發展方式，邁向集約式發展，大幅提高產品附加值。

該規劃提出要嚴控落后產能無限擴張，實施資源減量化利用，同時大力提高產業集中度，將淘汰落后產能和兼并重組結合起來。

工業轉型升級規劃將出

據了解，工信部制定的工業轉型升級規劃，作為該部門的總體規劃，目前已經進入部委會簽階段，很快將要下發。其核心是適應''十二五''工業化和城鎮化加速等時機，適應各族人民美好生活的新期待，加快經濟發展方式的轉型，特別是工業產業結構調整的步伐，改變粗放的發展方式，提高產品附加值。

在上述總體規劃的統領下，工信部還制定了7個專項規劃，40多個行業規劃。在上述總規劃下發后，其余的規劃經過專家討論修改后，也將逐步通過下發。

此前3月5日，兩會期間討論通過十二五規劃綱要提出，下五年要堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。這包括改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業等。

工信部的一位人士指出，制定上述規劃，主要原因是中國的工業企業大而不強。比如中國水泥產量占到全球的一半。2010年中國建筑材料集團公司以19995.8百萬美元營業收入和313.2百萬美元利潤，位世界五百強第484位。

但是，''這主要依賴于以美元計價的方法，如果用人民幣來計算，實際上并未有這么多的收入增長。''一位工信部人士說。

同樣以鋼鐵工業為例，2010年中國粗鋼產量為6億噸以上。但是行業銷售收入利潤，已經從2004年的8.1%，下降到2010年的2.57%。工信部原材料司巡視員賈銀松對此指出，''這意味著，上述行業利潤水平，甚至趕不上目前3.5%的銀行基準存款利率。''

為此，工信部目前制定了工業轉型升級的7大任務。即加快自主創新能力建設，培育發展戰略性新興產業；推動''兩化''深度融合；促進工業綠色低碳發展；促進中小企業健康發展；加快培育自主知識產權和自主品牌，發展具有國際競爭力的大企業大集團；調整優化產業布局，促進區域產業協調發展；加快培育發展生產性服務業，提升對工業轉型升級的服務支撐能力。

筆者獲悉，上述工業轉型升級規劃將力求實施產業結構調整升級，加快落后產能淘汰力度，提高大型企業兼并重組的力度，對于落后產能實施等量置換的政策，實現資源消耗減量化和新材料替代，防止落后產能無限擴張。

要達到上述目標，工信部將把淘汰落后產能和兼并重組結合起來，大幅提高節能技術標準，完善行業管理體系，落實產業調控政策。

對此中國水泥協會秘書長孔祥忠告訴筆者，十二五期間，預計水泥產業的行業標準要進一步提高，像新型干法水泥的比例可能要達到95%以上，比目前的80%以上的比例進一步提升。而產業集中度也要上升。十一五末前10名企業水泥產業集中度在26%左右，從現在看到十二五末，只提高到30%，顯然標準太低。

''十二五不可能有像4萬億投資拉動更多的鋼鐵消費那樣的好時期，鋼鐵工業將進入產量低速增長，品種質量結構優化，節能減排成效更加限制的新階段。''李世俊說。

工信部原材料司巡視員賈銀松鼓勵企業開發新的高附加值產品，比如防腐蝕的油輪鋼板，這可以提升中國的造船水平，增加油輪訂單。

工信部推進產業轉移年底前編制完成指導目錄

2011年7月15日，工業和信息化部產業政策司在成都召開了產業轉移指導目錄編制工作座談會。會議就編制''產業布局和產業轉移指導目錄''的目的和意義進行了深入說明，并對下一步工作提出要求。來自東、中、西部10個省區、市的代表參加了會議。

產業政策司司長鄭立新出席會議并講話。他指出，部領導十分重視產業轉移工作。2008年工業和信息化部成立以來，李毅中老部長、苗圩部長以及朱宏任總工程師多次對產業轉移工作進行批示，要求總結地方在推進產業轉移方面的經驗，積極搭建平臺，推進產業轉移工作。產業司積極落實部領導要求，并于今年6月中旬與新疆共同主辦了''中國新疆2011產業轉移系列對接活動''，對接活動取得了豐碩的成果。

鄭立新強調，''轉方式、調結構''是''十二五''時期工業和信息化系統面臨的中心任務之一，產業政策工作必須圍繞這個任務，全面推進產業結構調整升級。推動區域產業布局優化，實現區域協調發展，是結構調整的重要內容。推動產業轉移是實現布局優化最有效、最符合科學發展觀的途徑。產業轉移用先進產能替代落后產能，既不會新增產能，還能在轉移中實現技術升級，在轉移中實現布局優化，是產業政策司下一階段推進結構調整的重點工作之一。

會議闡述了編制產業布局和產業轉移指導目錄的目的和意義。隨著我國產業發展水平的提升，''十二五''乃至更長一段時期，產業結構調整的任務將不僅限于提高產業發展水平，更主要是提高行業集中度，優化區域產業分工和布局，推進各地區特色產業發展，實現區域協調發展。所以，推動產業結構調整，就不能僅僅參考《產業結構調整指導目錄》，而應該根據國家主體功能區規劃及其他區域規劃，制定出臺一個體現區域差別的指導文本，明確各個地區的主導產業和方向，確定哪些行業可以在哪些地區發展，可以向哪些地區轉移，這正是編制''指導目錄''的目的和意義所在。''指導目錄''是產業政策司組織開展的第一個綜合性、全局性的產業政策文件，在工業和信息化領域與《產業結構調整指導目錄》具有同等重要地位，要保證其科學性和權威性，要與投資政策、土地政策、環保政策等形成合力，保證政策落到實處。

會議對下一步工作提出具體要求。一是要高度重視，全力投入。各地要認識到編制''指導目錄''工作意義重大，時間緊迫，要倒排工期，動員更多的力量參與這項工作。二是要實事求是，全面翔實。各地在工作過程中要實事求是，處理好重點和全面的關系。要根據產業發展的規律，結合本地區的產業基礎，分析接續產業發展優勢，如實提出本地主導產業發展方向，準確定位哪些產業需要轉移出去，準確定位各類園區的主導產業。三是要組織論證，科學合理。各地提供的材料要經過充分的論證，強化目錄對本地區產業發展的指導性。要切實增強責任感，嚴格執行論證程序，保證材料組織工作的科學性。四是要交流溝通，按時完成。各地要進一步加強交流溝通，互通有無。產業司要深入各地調研，及時協調解決問題。要通過上下齊心努力，確保工作在年底前完成。

行業利潤低于存款利率高層建會商機制謀鋼鐵業脫困

外有高價進口鐵礦石等帶來的壓力，內有限電限產以及汽車限購等政策的影響，今年以來，中國鋼鐵行業在微利中舉步維艱。為了給全行業解困，工信部和中鋼協決定建立會商機制。

會商機制每季度一次

筆者昨日獲悉，為加強行業管理部門與協會間的交流合作，完善鋼鐵行業管理，日前，工信部原材料司和中國鋼鐵協會召開會議，研究建立會商機制。

據悉，在會上，工信部與中鋼協針對行業關心的鋼鐵工業''十二五''發展規劃、鐵礦石保障體系、鋼鐵產能狀況等問題進行了探討，同時，會議決定建立每季度一次的鋼鐵行業會商機制。會商機制將設定日常聯絡制度和定期會商制度，重點在行業運行、價格、政策研究等方面互通信息，在鋼鐵行業發展的重大關鍵問題上取得一致意見。

對此，一位業內人士告訴筆者，目前，鋼鐵行業發展面臨較大問題，在此時搭建會商機制非常有必要。

鋼鐵行業內憂外患

今年以來，包括汽車限購政策、礦價居高不下、夏季電荒促使頻繁限電等各種因素，導致鋼鐵行業利潤率已經低于一年期存款利率。而業內普遍預測，下半年，鋼鐵業面臨著更嚴峻的挑戰。艱難的市場環境和微薄的利潤，已經讓不少鋼材貿易商、銷售商選擇逃離。

在所有困境中，瘋漲的進口礦價絕對算是鋼鐵行業的老大難問題。數據顯示，上周開始63.5%印度粉礦外盤報價已經超過180美元/噸，再度創下近3個月新高。此外，包括三大礦山在內的國外礦商都開始緊縮供貨，并且用頻繁的礦石招標來''哄抬''礦價，進口鐵礦石價格還有望上漲。

更值得注意的是，澳大利亞總理吉拉德于近日宣布，澳洲政府計劃于明年7月1日開始，對該國的礦產、能源、交通等行業500家大型企業碳排放征稅，價格為每噸23澳元約合160元人民幣，征收價格每年按2.5%的幅度增長。這一計劃不僅將使澳洲能源企業面臨高昂的稅負壓力，也讓全球最大鐵礦石買家中國感到危機。''這一政策從長遠看，對中國鋼鐵行業影響很大。''一位不愿透露姓名的鋼企負責人表示。

政府將更及時了解行業動向

事實上，幾天前，英國鋼鐵資訊公司麥普斯發布一份調查稱，中國去年鋼產量為6.72億噸，相當于世界總產量的近一半，而不是中國公布的6.27億噸。該公司稱中國低報鋼產量的原因，主要是一些因生產技術水平低或污染嚴重而被關停的鋼廠，為滿足地方需求仍在開工。''其實，英國的質疑并不準確，但中國所報數據與實際數據也確實有所差異，這也從一定程度上反映了上層管理部門對行業狀況的不了解。''一位行業專家說。

''要解決鋼鐵行業面臨的種種問題，中國應建立國內鐵礦石保障機制，出臺鐵礦石指數，實行鐵礦石戰略儲備，還有控制鋼產量等，而這些都需要政府部門參與。未來，會商機制形成后，有助于政府更及時了解行業動向，推動行業健康發展。''我的鋼鐵網資訊總監徐向春認為。

來源:中金在線

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