鋼鐵：政府新一輪節能減排政策影響分析

　　3月29日，國家發改委公布今年資源節約和環境保護主要目標，其中單位GDP能耗目標要比上年下降3.5%，萬元（人民幣）工業增加值用水量比上年下降7%，而二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%，工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點，且城市生活垃圾無害化處理率達到74%。以上目標明顯高于市場預期，這意味著在“十二五”的開局之年，節能和節水的政策措施將盡快出臺。

鋼鐵產業是一個高耗能、高污染的產業，被列為節能減排潛力最大的行業之一。此次節能減排將對鋼鐵行業產生怎樣的影響？與去年由“限電風暴”達到的節能減排有何區別？筆者就以上兩個問題，簡要分析如下。

去年下半年，為了沖刺“十一五”節能減排任務，全國鋼鐵行業掀起了一輪前所未有的強制性限電停產風暴。“十一五”期間的節能減排交出了一張合格的答卷，而此次的節能減排作為延續，于“十二五”初年提出，體現了政府再創輝煌的決心。

執行方式方面，去年的節能減排采取了“拉閘限電”的強制方式。最典型的是河北安平縣的全民“無差別限電”，搞成了“突擊運動”。而此次節能減排作為一項長期規劃，提出了綜合整治目標，是具備持續性的。環保部提出的從“十一五”期間的工程減排為主轉換到結構減排為主，更加令人矚目。“十一五”的工程減排使脫硫機組的裝機能力由4000萬千瓦增加到4.7億千瓦，城市污水處理廠從2005年的5000萬噸日處理能力上升到了2009年的一億噸污水處理能力。但由于工程減排的總量和速度都已經接近極限，“十二五”的結構減排將成為一個長效的解決機制。

執行力度方面，各省鋼鐵企業分布及產能的差異導致了對政策的執行力度不一，其中江蘇、浙江、廣東、山西、河北是限電風暴的主角。比如，河北省作為國內最大的粗鋼產量省，自2008年開始打響淘汰落后產能的戰役。截止2010年9月，河北鋼鐵集團共淘汰落后煉鐵產能500萬噸，煉鋼產能214萬噸，占總產能的1/8，相當于淘汰了一個特大型鋼鐵企業。而此次節能減排將摒棄不合理手段，更注重采用“因地制宜”的執行方針，根據各地實際情況制定節能減排相關計劃，不會盲目地“一刀切”。

綜合來看，此次節能減排對國內鋼材市場的影響將比去年要小：

一、鋼鐵產量

由于國內鋼鐵產能分布情況較為分散，自主創新能力不強，生產布局不太合理，產能過剩矛盾比較突出，在國家“拉閘限電”政策的影響下，全國各地的高耗能、高污染企業被強制性關停或限產，短期內必然會導致鋼材供應量大幅度減少。去年的粗鋼日均產量由4月份的184.7萬噸一路下滑至9月份的159.8萬噸，10月份的粗鋼日產量雖有所回升但總體仍處于低位。

作為一項長期目標，“十二五”期間的節能減排對鋼鐵產量的影響將是一個持續的過程，以結構減排為主的執行方式不會導致鋼鐵產量短期內大幅度減少。

二、鋼鐵產品結構

強制性的限電措施，使停產的鋼廠數量增加，但并未考慮到鋼鐵產品的合理構成。由于我國的鋼鐵產能分布比較分散且國內民營中小鋼企的大部分鋼材產品為螺紋鋼等建筑類鋼材，所以節能減排的實施使短期內該品種的產量釋放受到制約，而對熱軋和其它品種鋼的產量影響有限。然而我國仍處于工業化和城鎮化的階段，目前基礎設施方面的建設仍是“十二五”期間鋼材消費的絕對主力，故從長期來看，未來我國建筑類鋼材應繼續保持充足的供應量。

據業內人士介紹，我國鋼鐵工業中已經有一批企業在技術上達到國際先進水平，但全國平均能耗與國際水平仍相差10%到15%，能源利用效率為33%。“十二五”期間的節能減排將充分考慮到鋼鐵產品的構成及各產品的能耗情況，在滿足正常工業生產的基礎下，就相關品種的產量進行調整，將單純依靠擴大產量增加盈利的外延型生產方式與改善生產結構和產品品種的內涵式發展道路相結合。同時，高端鋼產品的開發將通過提高技術含量減少對資源的依賴性，從而促進全國鋼鐵產業的健康發展。

三、鋼材價格

一方面，2010年下半年的“限電風暴”使國內螺紋鋼等建筑類鋼材的供給急劇減少。另一方面，9月份起，各類建筑工程項目陸續展開室外施工，下游制造企業迎來了生產旺季。由于相應鋼材產品的供需關系得到改善，市場成交趨于活躍，市場成交量將有所好轉，故線材引領了鋼價的快速上漲。

新一輪節能減排政策在考慮鋼材產品構成的基礎上進行調整，不會出現由于個別品種供給大幅度下降而造成價格迅速走高的現象，整個鋼材市場的表現將較為平穩。

1-2月的全國粗鋼產量為11418萬噸，同比增長12.6%；中國鋼鐵工業協會的數據顯示，三月中旬的全國粗鋼日均產量更是達到了194.5萬噸。隨著預期效益的好轉，國內鋼廠產能加速釋放，粗鋼產量創下歷史新高。節能減排政策的執行將緩解鋼市供應過剩的壓力，并合理改善目前國內鋼市整體面臨的供強需弱的環境。

綜上，我們認為此輪節能減排政策的出臺對于整個鋼材市場的影響將是偏正面的。短期內，政策的可持續性和適用性不會使鋼鐵市場受到沖擊性影響，而是比較平穩的過渡階段；長期而言，鋼鐵產能過剩的情況將在一定程度上得到控制，使鋼材市場供大于求的情況得到改善，有利于鋼鐵市場的穩定。金融市場方面，心理預期短期內會推高鋼材的期貨市場價格，從而帶動現貨市場價格的上漲。當然，也不排除由于市場對于信息的提前消化而帶來的短期利好因素被過度消化，市場后期的上漲動力不足。為準確判斷鋼材價格的上漲空間及持續時間，仍需密切關注市場的動態變化并加以分析，警惕由于鋼價的急劇上升而積聚的波動風險。

除此之外，由于近年來不少鋼鐵企業逐漸意識到節能減排可以為企業節省成本，提高單位投入產出比，紛紛在技術上增加相關投入。通過節能減排發展低碳經濟將成為我國經濟社會發展的必然趨勢。

來源：中國鋼材價格網

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