沿海項目遇阻 凸顯國內鋼鐵行業困局

“十二五”中國鋼鐵產業重新布局，沿海鋼鐵基地建設引起關注。但目前新建項目難以獲得批準，沿海鋼鐵基地建設遇到了相當大的阻力。沿海基地符合未來鋼鐵行業的發展趨勢，我國鋼鐵生產上要真正實現“趕英超美”，擺脫長期從日韓歐盟進口優質鋼材局面，降低生產成本，實現淘汰落后產能，那么沿海鋼鐵精品基地的建設勢在必行。

隨著“十二五”中國鋼鐵產業重新布局，提出全國城市型鋼廠按照沿海沿邊原則，五年時間內搬離城市，沿海鋼鐵基地建設又一次進入了人們視線。

國家對沿海鋼鐵基地建設向來寄予厚望，多次出臺政策，鼓勵鋼鐵企業向沿海發展。2009年鋼鐵產業振興規劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現有產能，建設湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續建項目。在“十二五規劃”草案中提到，“十二五”鋼鐵產業布局向大鋼廠傾斜、向南方傾斜、向沿江沿海傾斜，加快湛江、防城港、曹妃甸、山東沿海大型鋼鐵項目建設。

一、沿海鋼鐵基地建設跛足前行

雖受政府關注，但沿海基地的建設，幾年來一直跛足前行，頗為不順。什么導致沿海鋼鐵基地的發展緩慢，可以說原因復雜。

中央政府表示，鋼鐵行業產能嚴重過剩，不再批準新的項目上馬，實際上忌憚一旦打開產能擴建閥門，各地新建項目如野馬收韁，更加難以駕馭，索性一刀切砍斷新建項目。

其實，這幾年中國政府一直致力于淘汰落后鋼鐵產能，但出現一個奇怪現象，就是鋼鐵產量越淘汰越增長，淘汰的越多，新增的產能越大。伴隨著產能增長，全國鋼鐵產量一路走高，2008年，全國粗鋼產量剛邁上5億噸，僅過兩年，2010年粗鋼產量就達到6.27億噸，增速驚人。

金融危機以后，在中央政府的產業規劃及政策刺激下，應該講，鋼鐵產業重組的進展是很快。尤其是各地方政府主導的重組，在地方的支持下，各地大鋼廠跑馬圈地，一時間國內鋼鐵集團林立。2010年鋼企粗鋼產量全球前十，中國獨占五席，產能增長較快的河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團位列其中。

各省紛紛組建當地核心企業，一邊淘汰落后產能，同時新建數倍的高爐，這些都讓中央企業感覺如芒在背，不敢放過沿海基地。規劃中的沿海精品基地建設，就這樣平添波折。鞍鋼鲅魚圈項目，報批較早，2006年獲國家發改委批準，隨著2009年兩條生產線開工投產，形成500萬噸的生產能力。但其他基地的建設，費盡周折，兩家央企寶鋼和武鋼的日子也不好過，湛江、防城港鋼鐵基地項目遲遲未獲中央政府批準。中央之所以不敢放開，一刀切地對待沿海鋼鐵基地，其根源也在于，地方政府擴張產能愿望強烈。

二、我國需要加快建設沿海鋼鐵基地

應該反思，我國鋼鐵產能增長較快有其合理性。全社會的消費處于增長階段，城市建設需要耗費大量的鋼材，居民消費升級，也需要鋼材。目前二三線城市及農村的汽車、日用家電的購買量很大，這都將耗費鋼材。

但我國鋼鐵產能有其不合理之處，就是重復建設，生產相似產品的生產線過于密集。比如熱軋板生產能力過剩，盈利能力長時期低于其他品種，測算后發現，熱軋板材噸鋼毛利率很低，甚至比螺紋鋼低四五個百分點，鋼鐵行業利潤微薄，行情稍不景氣，熱軋板材產品就跌到虧損線以下。另外，地域限制嚴重，地方保護主義泛濫，導致了作為企業層面的兼并重組多發生在區域內，由于技術等方面原因，這也更加重了國內產能的重復建設。

但對于沿海精品鋼基地，政府應該放開手腳，這符合未來鋼鐵行業的發展趨勢。首先，目前準備在建的沿海大鋼鐵項目，產品水平上比內陸上了一個臺階，這有助于提高我國鋼鐵產品層次。盡管我國鋼鐵產量占到了全球的近半壁江山，產量已經達到了發達國家的總和，但沒有改變中國鋼鐵大而弱局面，鋼鐵生產工藝依然沒有實現“趕英超美”，長期需從日韓歐盟進口優質鋼材，地位相當尷尬。

另外，建設沿海基地，借助沿海臨港優勢，將大幅降低原料運輸費用，比如武鋼防城港項目，巴西鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節約運費200元以上。并且隨著中國鋼鐵需求的進一步增長，另一重要原料焦煤也出現進口量大幅增長現象，2009年焦煤進口量增長402%，達3440萬噸，成為凈進口國；2010年焦煤進口量增長37%，達到4727萬噸。以后焦煤進口量將逐年擴大，加快臨港沿海基地建設，將節省大量運費。

實際上，沿海鋼鐵基地的建設，不但沒有加劇中國鋼鐵產能過剩，還會引導中國鋼鐵行業的良性發展。通過加快建設臨港大鋼鐵項目，利用大型企業集約生產特點，生產高附加值、節省材料、成本低的鋼鐵產品，由于地處東南沿海，臨近消費市場，沿海基地的鋼鐵企業優勢更加明顯。這壓縮內陸鋼廠生存空間，才是淘汰落后產能的王道。事實已經證明，單純依靠法律行政手段，強令地方企業淘汰產能，往往難以奏效，通過經濟手段，提高鋼鐵行業的競爭程度，才能實現鋼鐵行業的良性發展。

三、沿海基地困局凸顯我國鋼鐵企業困境

一粒沙中看世界，沿海鋼鐵精品基地的建設困局，折射出我國鋼鐵行業發展的困境。建設沿海精品基地其實與產能調控不沖突，究竟是什么卡住了中國鋼鐵產業發展。

透過現象看本質，鋼鐵行業的情況錯綜復雜，讓人看得混沌，根源在于沒有理清鋼鐵行業的利益關系。體制存在問題，導致了行業環境惡化。擋在鋼鐵行業發展的第一條攔路虎，不是別的，是現行的財稅制度。

我國鋼企發展到這個階段，繼續發展，離不開兼并重組。但要卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行，必須做出調整。因為地方利益是重組的最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業是地方財稅收入的重要來源，上繳的稅金及紅利，是地方政府難以割舍的肉。

這些中小鋼廠放在全國不算什么，但在地方上，多是當地的經濟支柱，再加上多為國企，除了穩定就業作用，關鍵時刻還能為地方GDP的沖刺貢獻力量，這對地方政府更有吸引力。

這種分歧同樣體現在防城港項目上，2005年底，武鋼與廣西國資委簽署協議，組建武鋼柳鋼集團聯合有限責任公司，武鋼認繳資金原則上全部用于防城港鋼鐵項目投資。計劃在淘汰落后產能之后，置換防城港項目。盡管武鋼、柳鋼都已經做出了努力，防城港項目遲遲未能獲批，核心鋼鐵工程不能開工，但等來的是柳鋼的自身壯大。從2007年柳鋼集團鋼產量580萬噸，到2010年突破1000萬噸，柳鋼躋身于千萬噸鋼企行列，這為武鋼的跨域重組埋下隱患，防城港鋼鐵基地的未來平添變數。

個人認為，沿海鋼鐵基地的建設，已經勢在必行，建設精品基地，政府可以考慮給予比較寬松的政策環境。如果現在不加快建設沿海基地，等到內陸鋼廠和地方政府建成大量的鋼鐵產能，將為時已晚，未來鐵礦石、焦煤將增加進口，以及成品材的銷售等等成本，又將是社會資源的浪費。

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