兩精品鋼基地急待準生證 地方政府博弈發改委

　　盡管國家發改委仍未批準，寶鋼湛江鋼鐵基地項目和武鋼防城港鋼鐵基地項目卻并未“停滯不前”事實上，兩項目的配套建設一直在“暗地里”進行。

　　3月14日，寶鋼終于把項目拿上“桌面”，在“廣東省與中央企業戰略合作座談會暨簽約儀式”上，寶鋼集團公司與湛江市人民政府簽署了廣鋼環保遷建湛江鋼鐵基地項目合作協議。

　　知情人士告訴本報記者，湛江項目剛進行前期土地平整，基礎設施建設速度很快，估計員工進駐生產還得一年左右的時間。該人士同時透露，寶鋼已經招聘了部分員工作為儲備干部培養，可能是等湛江鋼鐵廠投產就派過來任職。

　　武鋼總經理鄧崎琳在接受本報記者采訪時表示，“十二五”期間，在控制鋼鐵生產總量的前提下，將完成廣東湛江和廣西防城港等沿海現代化鋼廠建設。鄧崎琳直言：“防城港項目最好年內就能得到國家發改委的批準。”

　　據悉，武鋼的防城港項目和寶鋼的湛江項目是國內最受關注的兩個大型臨海項目，盡管都屬于精品鋼基地，但由于國內鋼鐵產能過剩，這兩個項目迄今沒能獲批。

　　在全國“兩會”上通過的“十二五規劃”提出：主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局，同時要優化結構、改善品種質量。

　　而在鋼鐵行業“十二五規劃”草案中也提到：“十二五”鋼鐵產業布局向大鋼廠傾斜、向南方傾斜、向沿江沿海傾斜。加快湛江、防城港、曹妃甸、山東沿海大型鋼鐵項目的建設。

　　一位冶金行業的資深專家向本報記者表示：“湛江、防城港項目是符合"十二五"規劃要求的，是兩大鋼企轉型、發展的關鍵所在，晚批不如早批，國家發改委此時仍不批準顯得有些說不過去。”

　　機會：合理布局不容錯過

　　上述專家告訴本報記者，這兩個項目如果能夠早點建成投產，可以滿足南方地區對鋼材的需求，同時可以把產品出口到東南亞市場。

　　廣東省發改委主任李妙娟曾表示，目前廣東的鋼材消費量已達每年5000萬噸左右，而廣東的鋼材產量包括一些低檔次的鋼材在內不到2000萬噸，一半以上的鋼材需要靠外調進來。

　　李妙娟說，廣東是鋼材消費大省，家用電器、汽車、造船裝備等都需要鋼材，而現有的 產銷局面不合理，“鐵礦石基本上都是靠進口的，都要經過南海一路運到北方去生產加工，再運回廣東。北方又缺水，在這個耗能過程中，價格提升也會增加我們整個制造業成本。”

　　據了解，中國鋼鐵生產和需求地區分布并不匹配：華北地區生產了全國1/3的粗鋼，但流入量不到1/5；東北地區的產量占比也遠大于消費量；而華東和中南地區則是供給小于需求。特別是在華南地區，缺乏大的鋼鐵生產企業，供給相對不足。2010年廣東進口鋼材592萬噸，為全國第一。寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目正是看中了供給缺口巨大的華南市場。

　　上述專家認為，湛江鋼鐵項目的建設對改善我國鋼鐵工業布局，滿足珠江三角洲地區及廣東省作為我國建筑、汽車、造船、家電、石油、化工、機械制造工業基地的產業要求，解決該地區鋼鐵工業的現狀與上述產業的發展不相適應的矛盾，將有十分重要的戰略意義。

　　“對于武鋼，意義同樣如此。而且，防城港項目建成后，巴西鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節約200元以上運費。”武鋼宣傳部門負責人白方說。

　　武鋼建設防城港“新家”，直觀效益是：礦石不再需要江海轉運回到武漢生產，直接就地冶煉，減少物流周轉成本，并抓住“中國——東盟自由貿易區”的機遇，搶占海外市場，成為武鋼中西南戰略的重要支點。

　　我的鋼鐵網數據顯示，亞洲是中國最主要的鋼材出口地，約占出口總量的2/3， 2010年的前十大出口國中，東南亞和南亞地區國家占據了6個席位，累計占出口總量的約1/4。從增速來看，2010年中國鋼材出口總量恢復到2008年的72%，其中歐盟和北美洲地區分別僅為2008年的50%和25%，亞洲地區恢復到2008年的75%，而其中東南亞和南亞的此項比例為90%和172%，是出口恢復最快的地區。

　　國家“十二五”規劃提到，要向沿海布局。鋼鐵行業的“十二五”規劃草案顯示，重點提到的六大沿海鋼鐵項目中有四個都是集中在南方地區，沿海沿江鋼鐵企業產能未來將占全國鋼鐵產能的40%以上。

　　糾結：轉方式與控產能的矛盾

　　國家發改委對于未批準湛江、防城港項目的解釋是：目前鋼鐵行業產能嚴重過剩，不再批準新的項目上馬。

　　但對于寶鋼、武鋼而言，這兩個項目是這兩家企業轉變發展方式的關鍵所在。

　　鄧崎琳告訴本報記者，對于鋼鐵企業而言，轉變發展方式一個很重要的手段是由內陸向沿海、由國內向國外轉移。建國初期，中國鋼鐵工業布局是根據利用國內資源和靠近鐵礦原料產地的原則展開的，鋼鐵產業空間布局不合理。隨著國內資源的逐步消耗，大量原料需要進口，原料成本大幅度增加，中國鋼鐵工業布局必須向沿海港口以及市場鄰近地區轉移。

　　“武鋼必須加快布局中西南，加緊建設防城港鋼鐵基地，才能在未來的市場競爭中掌握主動權，實現武鋼持續發展。”鄧崎琳說。

　　但武鋼的轉變發展方式之路困在了發改委的批文上，寶鋼亦如此。

　　湛江鋼鐵項目主要是通過“減量置換”在省內淘汰1500萬噸鋼鐵產能，實現廣鋼環保遷建，在湛江建設年產500萬噸精品鋼鐵基地。

　　但這件事情的實施恰逢國內鋼鐵產能過剩矛盾加劇，為配合中央政府大力調控鋼鐵產能的政策導向，寶鋼湛江項目被迫停滯于前期工程，廣東鋼鐵集團遲遲未進行資產交割。

　　2008年全國“兩會”期間，國家發改委批準了湛江鋼鐵基地項目的前期工作。該項目已具備核準的各項條件，已經由國家發改委主任辦公會議討論通過，但因種種原因尚未上報國務院批復。

　　上述專家認為，調控湛江、防城港鋼鐵項目有失公平。“有些省份過千萬噸的鋼鐵項目，很多沒有批也上去了，現在很多未批先建的項目，不也在正常生產嗎？”

　　中國國際工程咨詢公司發布的報告指出：“關于社會上存在的建設沿海鋼鐵基地是否會加劇產能過剩的疑問和擔心，我們認為，不僅不會加劇這一矛盾，反而有利于淘汰落后產能，促進結構優化。”

　　該份報告還稱，過剩的不是沿海鋼鐵精品基地代表的先進產能，而是需要淘汰的落后裝備產能。目前，落后和一般水平冶煉產能約占2/3，既缺乏國際競爭力，又不符合節能減排要求。我國現有1000多座高爐中，大部分是1000立方米以下的小高爐。因此，迫切需要采用先進裝備代替落后和一般水平裝備。

　　持相同意見的還有中國冶金工業規劃研究院院長李新創，他對本報記者表示，湛江、防城港鋼鐵項目應該加快推進。

　　鄧崎琳告訴記者，暫緩了6年的防城港項目現在等不得，必須要啟動。防城港的土地已買了4年，按照國家土地政策，閑置不開發將收回。此外，防城港前期做的環評也即將過期，今年若不啟動建設，可能推倒重來，浪費人力物力。

　　博弈：地方政府的配合與反抗

　　地方政府按照國家發改委的要求，淘汰落后產能之后，仍未換來湛江、防城港項目的獲批。

　　鄧崎琳告訴記者，廣西地方政府多次關心具體的開工時間，廣西為配合防城港項目，已經淘汰了700至800萬噸的落后產能，武鋼自身也在計劃淘汰幾百萬噸落后產能。此外，廣西地方政府還把移民工作做完了，碼頭也建好了。

　　廣東發改委的回應是，湛江鋼鐵項目是以先進產能置換落后產能，是在淘汰1200萬噸產能基礎上建設。

　　國家發改委要求，廣西和武鋼要淘汰落后煉鐵能力541萬噸、煉鋼能力910萬噸；廣東省要結合湛江鋼鐵的項目建設淘汰省內落后煉鋼能力1000萬噸。其中，廣鋼淘汰全部煉鐵、煉鋼和軋鋼生產能力；韶鋼進行技術改造，淘汰落后高爐和小轉爐，實施結構調整和產業優化升級。

　　按照國家發改委公布的信息，廣西應予關停和淘汰落后的鋼鐵產能包括高爐產能361.4萬噸、轉爐產能100萬噸和電爐產能469.9萬噸；廣東應予關停和淘汰落后的煉鋼產能共計1000萬噸，均可滿足兩項目獲批要求。

　　“按照發改委的要求，我們早就滿足了。”武鋼一內部人士說。

　　鄧崎琳有些無奈：“希望通過500萬至800萬噸等量，甚至減量淘汰落后置換的方式，推進防城港千萬噸鋼鐵基地項目一期開建。”

　　全國“兩會”期間，韶關鋼鐵集團董事長余子權表示，希望湛江鋼鐵項目能夠盡快核準，“這有利于產業結構調整。”

　　在苦等無果的情況下，武鋼和寶鋼都開始了“小動作”。

　　“現在這兩個港口所有在做的工作都是外圍配套設施建設，真正的鋼鐵生產項目還沒有開展，也不敢開展。”知情人士透露。

　　據了解，湛江項目前期投資已超過60億。項目一期工程占12.98平方公里，目前征地拆遷工作已全部完成；現場土地平整已基本完成；同時已完成重件碼頭建設，形成5000噸級泊位、450噸起重能力，作為建設期設備接貨碼頭。另外，正在建設砂石料碼頭。

　　另有知情人士告訴記者，湛江港東海島碼頭就要完工了。投資方同時在澳大利亞有鐵礦石投資項目，鐵礦石運進來不成問題，這將造成湛江項目投產的既定事實。

　　在防城港，防城港鋼鐵項目從去年起就已經列為“舉全市之力”推進的“天字號工程”之首，其一期工程已經具備開工條件。

　　“就差發改委的那一紙批文了。”鄧崎琳說。

來源：中國企業報 作者：張龍

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