解困鐵礦石 國家戰略儲備爭議再現

　　鐵礦石的價格終于降了。

　　2月23日，鐵礦石外盤跌1-2美元，其中63.5%印度粉礦報價191-194美元/噸；PB粉礦190-192美元/噸；65%巴西粉礦200-202美元/噸。

　　但如此微小的波瀾，對于利潤低迷期的中國鋼鐵業來說，似乎已無所謂好壞。

　　此前一天，中鋼協副秘書長吳新春在一次內部會議上，建議國家可設立專門機構管理鐵礦石儲備工作，以應對市場風險、提高國際談判的主動權，認為“從法律和政策上明確非常必要”。

　　但爭議也隨之浮出水面，鐵礦石作為儲備資源是否適合？儲備需要的大筆資金由誰支出？資源如何放置和管理？誰來決定買進拋出的時機？

　　23日當天，鋼鐵業專家戴國慶在接受記者采訪時更是提出，最關鍵的一個問題在于：“在中國鋼鐵業增速放緩已成共識、全球鐵礦石供求拐點又近年可期的前提下，啟動鐵礦石資源國家戰略儲備，是否必要？”

　　鐵礦石解困“新法”

　　關于鐵礦石仿效原油、成為國家戰略儲備資源的提議，其實不新。

　　據記者了解，在經濟危機期間，也有業界聲音提出要進行礦石、鋼材4919,-32.00,-0.65%的儲備，最終并未形成并執行。

　　作為行業主管部門的中鋼協，此次提議適時實施國家鐵礦石戰略儲備，還將此寫入即將出臺的《鋼鐵工業“十二五”發展戰略建議》中，成為該協會自提出“鐵礦石定價中國模式”后，又一新的建言。

　　2月22日，中鋼協副秘書長吳新春在內部會議上表示，鐵礦石作為國家戰略資源，從法律和政策上明確戰略儲備非常必要，并建議設立專門機構管理鐵礦石儲備工作，研究并制定鐵礦石戰略儲備方針、政策、制度與運行管理等體制。

　　去年4月，全國14家大型鋼企負責人曾就鐵礦石對鋼鐵行業產業安全影響，向國務院領導反映情況，時任中鋼協常務副會長的羅冰生曾建議，“把進口鐵礦石問題作為戰略問題，提高到國家層面來研究解決，從而保障國家經濟安全。”

　　2月16日，工信部公布的統計報告顯示，2010年，國內大中型鋼企實現利潤897億元，其中實現利潤前20名企業的利潤約占83%，寶鋼一家利潤約占26%，而大多數企業處于微利或虧損狀態。重點大中型鋼鐵企業的銷售收入利潤率為2.91%，遠低于全國工業企業6.2%的平均水平。

　　戰略儲備存疑

　　“建立國家戰略儲備資源，短期內可能還只是口號，但是我們也需要這樣的策略。最好國家部委之間召開聯席會議，與鋼廠、貿易商廣泛展開探討，制定真正合理可行的措施。”23日，國內鋼材現貨交易平臺——西本新干線的信息總監盛志誠向記者表示，“這先得協調內部利益，如何落實戰略儲備意圖很關鍵。比如讓協會組織配合政府機構組建商社也許不錯。”

　　但由于中鋼協此次并未公布戰略儲備設想的具體細節，關于出資、管理、負責機構等問題還不得而知，選擇在這一時機宣布這一提議，在不少業內人士看來，依舊“不盡合理”。

　　“相比鋼材存放需要考慮不同品種、規格等問題，鐵礦石是相對適合儲存的。但國家戰略儲備物資一般涉及數量巨大，且并非為了應付日常波動存在，即使以滿足3個月的礦石消費這一點出發，需要有1.5億至2億噸的儲備需求，這對于占地和資金目前都是大問題。”23日，戴國慶向記者表示。

　　據記者了解，業內曾建議舟山群島可作為鐵礦石資源的一個備選地區，在發揮中轉作用時，形成儲備功效。不過這一點也并未明確，只是武鋼正在舟山建設一個30萬噸的礦石中轉站。

　　戴國慶還指出：“鋼鐵業未來低速增長的趨勢已經得到共識，如果中國對鐵礦石需求增量在下降，而印度等新興市場的增量不足彌補缺口，加上全球礦石供給增長，或許拐點會很快到來。那是否應在高位建立資源儲備呢？”

　　據鋼協預計，至2015年的未來幾年內，中國每年的粗鋼需求量將以2.6%-4.6%的年增長率上升，達到670-750百萬噸。

　　結構難題依舊

　　2月23日，羅冰生在 “經濟每月談”論壇上算了一筆帳，并直言2010年中國鋼鐵行業整體效益較低的主要原因是由于國際鐵礦石價格大幅度上漲。

　　“2010年進口鐵礦石6.18億噸，平均每噸鐵礦石上漲48.51美元。僅進口鐵礦石這一項，全年多付了外匯300.1億美元，按照匯率1：6計算，折合人民幣1980億元，要全部進入鋼鐵生產的成本，是2010年中國大中型鋼鐵企業全年實現利潤897億元的2.21倍。”

　　形成鮮明對比的是，三大礦業巨頭必和必拓、力拓2010全年的凈利潤分別為170億美元、143億美元，彭博通訊社預計，加上淡水河谷，三大鐵礦石供應商2010年全年凈利應該在520億美元左右。

　　吳新春認為，2011年鐵礦石“供應前緊后松，價格也會前高后低”，進口鐵礦石價格在三四月份預計將下跌。

　　中鋼協預計，2011年鐵礦石供求繼續保持平衡。2011年我國預計粗鋼產量6.6億噸，折合成品礦需求為9.82億噸，其中國產成品礦4.05億噸，而進口礦5.77億噸。

　　由于目前的國際鐵礦石價格談判基本處于停滯狀態，欲化解礦商的強勢，或許建立國家戰略儲備資源之外，還需多頭并進理順這一問題。

　　專家認為，2010年淘汰落后產能控制需求、增加國產礦供應、多渠道進口礦石等方式，已經達到立竿見影的效果，這樣的方向行業應該繼續堅持。

　　“廢鋼發展也應成為我們降低對海外鐵礦石依存度的有效手段。”戴國慶說，廢鋼供應到2020年有可能達到較大數量。

　　吳新春也于22日指出，二次資源是我國鋼鐵產業長遠發展的重點資源保障。應該建立廢鋼等二次資源加工配送體系，加快廢鋼等二次資源回收利用的相關技術與裝備的開發與推廣。

來源： 21世紀經濟報道

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