鋼鐵行業:發揮調控作用 促進健康發展

　　三季度，鋼鐵行業生產、投資等指標增速相對于上季度明顯回落。在充分發揮市場倒逼機制作用的同時，國家加大調控力度，以加強節能減排和結構調整為抓手，抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能，取得較為明顯的成效。

　　今年四季度，鋼鐵行業要認真貫徹中央有關決策部署，進一步做好鋼鐵業節能減排和結構調整工作，努力推動鋼鐵業轉變發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展。

　　報告要點

　　2010年三季度，中經鋼鐵產業景氣指數為100.8點，較上一季度下降0.8點；中經鋼鐵產業預警指數為93.3點，較上一季度大幅下降26.7點，從偏熱的“黃燈區”迅速回落至正常的“綠燈區”。

　　報告要點解讀之一

　　預警指數回落至“綠燈區”

　　推動節能減排淘汰落后產能

　　專家解讀：“三季度中經鋼鐵產業景氣度的調整，說明鋼鐵行業過快增長的態勢得到初步抑制，行業運行趨于平穩。”陳子琦表示，來自市場面和政策面因素的綜合作用，導致鋼鐵行業產量、投資等指標增速明顯回落，帶動了中經鋼鐵產業預警指數下降26.7點，從偏熱的“黃燈區”回落至正常的“綠燈區”。預計四季度將基本保持這種態勢。

　　今年以來，鋼鐵業產能增長過快，以致二季度出現了市場供大于求的情況，鋼材價格持續下跌。三季度以來，雖然鋼材價格有所回升，但受到部分下游行業用鋼需求增速放緩的影響，價格總體走勢依然處于震蕩之中。與此同時，受高價鐵礦石的影響，鋼鐵企業生產成本上升，利潤下滑，經營壓力加大，開始限產減產。

　　鋼鐵行業粗放式增長遭遇市場挑戰的同時，來自政策面的規范與調整壓力也在明顯加大。2010年是實現“十一五”節能減排目標的沖刺之年，做好鋼鐵等高耗能產業節能減排工作關系重大。國家以加強節能減排和結構調整為抓手，抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能，努力推動鋼鐵工業轉變發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展。

　　今年6月發布的《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（簡稱《若干意見》）對做好鋼鐵工業節能減排和結構調整有關工作進行了全面部署。《若干意見》提出，將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。《若干意見》要求，各地區、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系。

　　根據《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的目標，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年底以前再淘汰400立方米及以下高爐產能7200萬噸，30噸及以下轉爐、電爐產能2500萬噸。今年8月，工業和信息化部向社會公告18個工業行業淘汰落后產能企業名單，其中涉及煉鐵175家，鐵合金143家。列入淘汰落后產能名單企業的落后產能須在2010年9月底前關停。為確保完成上述任務，各地重拳頻出，鋼鐵行業淘汰落后產能的力度明顯加大。

　　“從鋼鐵行業運行情況看，有關調控措施已見到成效。現在需要進一步鞏固調控成效，防止出現反彈。”陳子琦認為，加強節能減排、淘汰落后產能工作，關鍵是要提高政策的執行力，強化政策實施的監督檢查力度，把國家政策規定真正落到實處。同時，要建立和完善落后產能退出機制。淘汰落后產能涉及到企業停產轉產、職工就業、資產損失、債務處置以及經濟和財稅影響等一系列復雜的問題，需要綜合運用法律法規、經濟、市場以及必要的行政手段，從產值、稅收、資產處置、人員安置、環保和社會穩定等各方面統籌考慮、加以解決。這樣不僅可以解決現在面臨的落后產能淘汰問題，也能解決未來淘汰落后標準提高后新出現的落后產能退出問題。

　　報告要點解讀之二

　　前10家企業粗鋼產量行業占比43.5％

　　進一步提高產業集中度

　　報告要點

　　我國前10家鋼鐵集團粗鋼產量占全國粗鋼總產量的43.5％，與《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》中提出的60％以上的目標尚有較大差距。

　　專家解讀：“提高產業集中度是提高國際競爭力、實現建設鋼鐵強國目標的必由之路和當務之急。”陳子琦表示，擁有國際競爭力強的大型鋼鐵集團，是鋼鐵強國標志之一。2009年，我國排名前5位、前10位鋼鐵企業鋼產量占全國鋼產量的比例為29.1％、43.5％，與世界主要產鋼國家相比差距很大。俄羅斯、歐盟、美國排名前4位鋼鐵企業鋼產量占其總產量的比例高達80％、71％、59％，韓國排名前2位鋼鐵企業鋼產量占全國產量的比例高達78％。

　　雖然我國鋼鐵總量高居世界首位，但是鋼鐵企業數量過多，產業集中度低，造成產業結構失衡、產能過剩、過度競爭、效率低下、資源浪費、秩序混亂、競爭力不強的被動局面，無法實現資源優化配置。目前，國際上鋼鐵企業聯合重組進程加快，鋼鐵巨頭主導業界發展的趨勢日益明顯，上游鐵礦石企業已形成絕對壟斷，我國鋼鐵行業面臨巨大壓力。

　　《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》明確提出，支持優勢大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼并重組，進一步提高我國鋼鐵產業集中度，培育形成3至5家具有較強國際競爭力、6至7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。

　　今年以來，鞍鋼與攀鋼重組、首鋼重組吉林通鋼、天津渤海鋼鐵集團組建等鋼鐵企業兼并重組事件持續不斷，鋼鐵行業整合進程呈現加速之勢。預計今后一段時間，鋼鐵企業兼并重組力度將進一步加大，鋼鐵產業集中度會逐步提高。

　　報告要點解讀之三

　　原料成本等隨機因素拉低利潤

　　提高行業資源保障程度

　　報告要點

　　2010年三季度，以原料成本為主的隨機因素拉低鋼鐵行業利潤73.9億元。要開發國內外兩種資源，保障產業安全。

　　專家解讀：“目前，我國鐵礦資源保障程度低，已成為制約鋼鐵工業發展的重要因素。要提高資源保障程度，必須兩條腿走路。”陳子琦認為，充分利用國內外兩種資源，首先要加大國內鐵礦開發力度，合理利用國內資源，這是提高資源保障程度的重要基礎性措施。

　　一是要進一步加大資源勘探力度。二是要合理開發利用低品位礦。我國擁有大量低品位（14％至25％）鐵礦，在鐵礦石價格較高情況下，利用低品位礦有其經濟合理性，在做好土地和生態環境保護前提下，合理開發利用低品位礦，是提高我國鐵礦石產量的有效途徑。三是要研究開發深部鐵礦。在鐵礦石價格高漲的情況下，部分深部鐵礦已開始具有經濟性。四是要開發利用特殊礦。包括高磷礦、菱鐵礦、褐鐵礦等，其特殊性在于難選冶、成本高，尚未得到充分利用。隨著技術發展以及鐵礦石價格上升，特殊礦采選、冶煉技術難題正在逐漸被攻克，成本高的經濟盈虧平衡點也逐步被突破，應積極開發利用特殊礦資源。

　　“在全球化時代，鋼鐵業要提高全球配置資源的能力。”陳子琦表示，《鋼鐵產業調整和振興規劃》鼓勵有條件的大型企業到國外獨資或合資辦礦。鋼鐵企業要積極實施“走出去”戰略，走出去辦礦和辦鋼鐵廠，加強國際間的交流與合作。

　　為保障鐵礦石資源供應，一些國內鋼鐵企業在海外拓展中，通過與國外礦企合資合作方式獲得鐵礦石產品權益，這種做法已見成效。

來源：中國經濟網—《經濟日報》 周雷 常理

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