鋼企重組為何難以“自由戀愛”

　　 9月6日，為了加快推進企業兼并重組政策的落實，國務院辦公廳印發了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》。《意見》要求各省要從體制改革突破和財政信貸傾斜等方面，積極推動企業兼并重組工作的開展。

　　 據了解，為了能夠使政策得到盡快的落實，工信部要求各地方在10月份之前至少要上報一例兼并重組的案例。這種指標式的管理方式使得地方的重組工作大大提速。

　　現代物流報 記者 楊世新 實習記者 高大虎

　　 鋼鐵企業重組政策已經實行了十幾年，但實際效果卻不遂人愿。盡管我國鋼鐵企業的生產規模大幅提高，但由于我國鋼鐵企業數量增長過快，產業集中度不升反降。2000年前10位企業鋼產量合計占全國總產量的49.0%，2006年卻降低到34.8%。雖然2007年我國鋼鐵行業的聯合重組使集中度有所回升，但前10家企業產量所占比例也只是回升到了36.4%，2008年達到了42.5%。目前這一指標距離“到2011年，我國國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40%以上”的目標仍然還有很長的路要走。

　　 集中度低制約了我國鋼鐵行業的健康發展。然而如何提高產業集中度，我們又進入了種種“誤區”。

　　屢見不鮮的“近親結婚”

　　 按照《意見》的本意，兼并重組要充分尊重企業的意愿，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿自主參與兼并重組。同時要堅持市場化的運作，規范行政行為，企業通過平等協商，依法合規的開展兼并重組。但是事實上的情況并非如此。“我們下一步重組的目標就是本省的民營企業了，《意見》的出臺會讓我們的成本大大降低。”河北鋼鐵4.13,0.15,3.77%集團的一位負責人這樣告訴記者。“力爭將山東的省管企業調整到25戶以內，打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業集團。”山東省國資委主任譚義成在接受記者采訪時這樣表示。

　　 據了解，在山鋼重組民營的日照鋼鐵之后，濟南鋼鐵4.11,0.00,0.00%和萊蕪鋼鐵先后停牌重組。盡管重組的浪潮一浪高過一浪，但是鋼企的重組多是自家盤子內的資源整合。

　　 繼寶鋼以撤資方式退出邯寶鋼鐵之后，又傳來寶鋼重組馬鋼集團希望破滅消息，與跨區域兼并重組遇阻的冷淡場面形成鮮明對比的，是各省市轄區內的重組浪潮此起彼伏。整個的鋼企重組再次陷入到了近親結婚的怪圈當中。

　　強勢的“家長”

　　“中小企業的被重組，很大一部分原因是大型鋼企的產能攀比心理和政府為了完成任務造成的。”鋼鐵分析師陳建告訴本報記者，“像鞍鋼、山鋼，還有河北鋼鐵集團，誰都不愿意自己在這場比拼規模的比賽中掉隊。”“地方政府在本輪鋼企重組浪潮中心里都有小九九，中央、地方利益博弈乃中國鋼鐵產業頑疾，”中華全國工商業聯合會冶金業商會顧問劉勇昌表示，“這樣的中國式鋼鐵的大重組還是會催生出一批換湯不換藥的翻牌公司,猶如近親結婚一般，并不會達到預期的目的。”

　　 中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華告誡，“鋼鐵行業的兼并重組要尊重市場規律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內，而必須著眼全國，支持跨省域兼并重組。”

　　 他認為：“鑒于鋼鐵行業兼并重組的任務很艱巨，先在省內啟動也可以，但如果不能進一步推動鋼廠跨省市、跨地區兼并重組，就很難解決行業存在的根本問題。”

　　 企業的兼并重組最早是始于十年以前，但是發展到今天，在跨體制和跨區域重組方面依然是困難重重。重組近親繁殖其中的一個很重要的因素就是政府行為在重組過程中的強勢介入。

　　 只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導下，行業的結構優化和集中度提高或可有更大空間。

　　“利益”之爭

　　“由于鋼鐵企業是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權，往往通過行政力量施壓，讓本地區企業自行兼并重組，而不愿意外地企業染指本地企業。”陳建表示，“一些地方甚至干脆通過行政指令將地方國資委控制的數家鋼鐵企業合二為一。”“重組中的行政介入，很大一部分原因是出于地方的經濟利益考慮的。”劉勇昌分析認為，“鋼企一般都是地方的納稅大戶，許多地方政府為了保留稅收并不是很情愿自己所在地的企業被外省市的企業重組。“為鋼企所在地區的父母官的當地政府，在相關政策上對于鋼企的影響是至關重要的。”劉勇昌幽默地表示，“‘家長’當然是更喜歡自己的‘女兒’嫁到離自己近的本地女婿了。”

　　 據記者了解，寶鋼重組日照鋼鐵就是一個鮮明的例子。由于當地政府的介入和反對造成合作最后流產。由于資金上的原因日照鋼鐵也只能是停留在低端層面，從而錯過了企業產品升級的機會。“在市場經濟條件下,促進企業兼并重組,必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時,也不能忽視政府的引導、管理和服務。企業兼并重組往往涉及到諸多方面利益關系的調整,受體制和機制因素影響,特別是在市場機制尚不完善的情況下,僅靠企業自身難以實現,需要加強政府的引導、激勵和政策支持。”工業和信息化部部長李毅中表示。“但是,政府發揮作用要建立在市場經濟的基礎上,由直接管理為主轉變為間接管理為主,更多地用市場的、經濟的和法律的手段,主要是通過改進管理服務和加強政策引導、扶持,創造有利于企業兼并重組的良好環境。”

　　“出身”與“地位”之墻

　　 對于重組的種種矛盾，金融分析師羅瀟指出，面臨如此多的困境，其根源在于鋼鐵業調控的目標，一直是推進國有鋼廠做大做強，卻罕有政策保證民營鋼廠的平等競爭權利。歷經經濟波動、鐵礦石價格暴漲等多種不利因素，比國有鋼廠少很多優勢的小鋼廠卻依然能夠生存下來一批，本身就證明了他們的競爭力所在。

　　 他強調，事實上，無須金融政策的額外傾斜，只要放開觀念，允許民企與國企站在同一舞臺上競爭，甚至放開允許民間資金收購國有鋼廠，在市場競爭的無形之手引導下，行業的結構優化和集中度提高或可有更大空間。但是實際的情況并不是很樂觀。

　　 盡管《意見》放寬了制度的門檻，但是在企業重組方面民營企業并沒有太大的動作和進展。陳建分析師認為：“經過一段時間的發展，鋼鐵行業的相對壟斷格局已經形成了。雖然制度的門檻沒了，但是現在的市場門檻卻已經很高了。就像是一個玻璃門一樣，你看得見里面的東西，但是無奈的是你根本就無法進去。”

　　 “雖然說現在看似是一視同仁，但是像鋼鐵這樣的一些壟斷行業，即使你對民企開放了，現在我們也是無力進入的。更不要說是參與重組了。”唐山一位民營鋼鐵企業的負責人劉明這樣告訴記者，“鋼鐵業還好些，像石油這樣的領域，從勘測開采到最后，整個生產的過程都是國企在壟斷著。民營企業不管個體實力有多強，在這種情況下都是很難生存。”

　　 “重組省級以下的國企還是有一定操作性，想重組央企簡直就是天方夜譚。誰讓咱是‘民字號’的呢”？一位民營鋼鐵的負責人這樣無奈地表示，“人家再窮也是‘國字號’，人家重組你是看得起你。同樣的以你的民資地位想重組是很難的，一不小心還會有被徹底吃掉的危險。”

　　探索未來之路

　　 對于如何才能打破鋼企重組遇到的重重障礙，業內人士表達了各自不同的看法。

　　 “要清理廢止各種不利于企業兼并重組和妨礙公平競爭的規定,堅決取消地方自行出臺的限制外地企業對本地企業實施兼并重組的規定。地區間可簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議,妥善解決工業增加值統計數據的歸屬問題,實現企業兼并重組成果共享。”李毅中表示說。

　　 “要切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域,加快壟斷行業改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域。”

　　 “企業的兼并重組更多的要依靠市場手段。”劉勇昌在接受記者采訪時表示，“你規定這個省有幾家鋼廠，那個省有幾家。這種行政指標是我們計劃經濟是用過的。現在再拿出來是不適當的。我們更多的要從市場的角度去考慮重組的問題。為了完成指標而重組必然會有‘拉郎配’現象。”

　　 在諸多的矛盾和利益糾結中，未來的鋼企重組依然會在摸索中躑躅前行。

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