鋼鐵或將迎來政策真空期

　　接連遭遇調控的鋼鐵行業或將迎來一段時間的政策真空期。

　　9月15日，工信部原材料工業司副司長駱鐵軍在出席2010年第五屆國際鋼市論壇時透露，“隨著淘汰落后、兼并重組、規范鋼鐵生產經營工作的進一步深入，并且保持現有政策的穩定性和連續性，我們建議鋼鐵業不再出臺新的刺激政策或抑制政策。”

　　會議期間，中國海關總署綜合統計司統計分析處處長黃國華也表示，在鋼材4269,-62.00,-1.43%出口方面，中國短期內不大可能進一步提高出口關稅。

　　有分析認為，短期之內的政策調控放緩，有利于既有政策效力的充分釋放，通過階段性政策效果的觀察，未來的調控政策將更富有針對性。

　　調控放緩

　　今年以來，鋼鐵連續遭遇調控重手。

　　6月份，國務院辦公廳下發《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》。《意見》重點提出，“2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。國家發改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。”

　　7月份，工信部出臺《鋼鐵行業生產經營規范條件》，《條件》對鋼鐵企業在環境保護、能耗、生產規模等方面做了一系列規定，以推進對鋼鐵行業的規范管理。此后，國務院辦公廳發布促進鋼鐵等六大行業的兼并重組意見，《意見》明確，鼓勵民營資本進入壟斷行業競爭性領域，國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局，鋼鐵等六大行業作為重點予以推進。

　　但是在重壓之下的鋼鐵行業，在政策執行力上出現扭曲。進入9月份，國內一些區域為完成節能減排任務，鋼鐵業開始刮起了一陣運動式的“限電限產”風暴。

　　受此影響，國內建筑鋼價創年內最大周漲幅，但是這種受節能減排、拉閘限電所帶來的鋼價瘋漲在現在看來仍是曇花一現。而且，部分鋼廠的這種“被動減產”，也并未使得原材料價格“同步跟進”。相反，由此產生的鋼材供應可能下降的預期，對市場造成了劇烈的震蕩。

　　對于這種生硬的調控方法，中鋼協常務副會長羅冰生曾向本報記者指出，反對一刀切式的做法，認為拉閘限電效用僅在應付一時，“長久根治還是需要把淘汰落后的任務先完成好”。

　　有分析認為，拉閘限電的做法既不符合國家節能減排的本質，也不會從實質上達到預期效果，甚至會適得其反。從行業角度來看，采取強制性措施來減少鋼鐵行業能耗，短時間效果明顯，這并不符合市場發展的規律。

　　在此背景下，對鋼鐵調控放緩的呼聲漸起，工信部對調控態度也日漸緩和，駱鐵軍透露，“隨著淘汰落后、兼并重組、規范鋼鐵生產經營工作的進一步深入，并且保持現有政策的穩定性和連續性，我們建議鋼鐵業不再出臺新的刺激政策或抑制政策。”

　　關稅不變

　　鋼材出口在今年也未平靜。

　　當鋼材出口直逼歷史高點時，2010年7月15日，國家大幅下調了板材和型材的出口退稅。統計顯示，國家從7月中旬起取消部分鋼材出口退稅的措施目前已收到成效。6月份我國出口鋼材562萬噸，7月回落至455萬噸，8月更進一步降至280萬噸。

　　對于今后的鋼材出口政策，黃國華表示，“短期內不大可能進一步提高出口關稅，不過也不會實施更多支持鋼鐵出口的政策，除非鋼材出口下降很厲害。”

　　駱鐵軍認為，鋼鐵全行業應當保證一定量的出口，參加國際貿易交流，適度參與國際競爭。

　　對此，寶鋼集團海外區域研究所所長趙浪表示，2010年寶鋼將按照不低于10%的產量目標安排鋼材出口計劃，力爭出口總量在2009年基礎上有所增加。

　　鞍鋼國貿公司出口部部長閆東也在論壇上指出，鞍鋼鋼材產品的出口比例穩定在5%~10%左右，希望保持核心市場和新興市場的出口比例，適度調整成熟市場出口比例，堅持高附加值、高技術含量、標志性鋼鐵產品出口。

　　駱鐵軍預計，今年鋼材出口將在4000萬噸，比去年增長60%，但比2007年和2008年的水平約下降30%。

　　趙浪表示，2010年，寶鋼在出口品種上仍以高端薄板為主，預計占出口總量的50%以上，同時將加大不銹鋼及厚板的海外營銷力度。

　　他透露，2010年上半年，寶鋼出口的獨有和領先產品累計簽約量占40.12%；非發達市場和非敏感市場累計簽約量占31.17%。

　　提高執行力

　　值得關注的是，步入政策真空期的鋼鐵行業，“淘汰落后”的任務并未停滯。這一方面可以緩解目前的產能過剩現象，更可以緩解資源和能源的壓力，穩定行業的成本，保證行業的整體利益。

　　上海某資深觀察人士對記者分析，“短期之內的政策調控放緩，有利于既有政策效力的充分釋放，目前的重點是既有政策的科學執行，對既有的政策精神要抓準吃透，執行和落實政策要依靠地方政府，因此，未來在對地方政府的考核和問責方面需要完善。”

　　而且宏觀調控的方向之一是促進鋼鐵行業結構調整，目前，結構調整已經由單純的產品結構向技術結構、產業布局、原料供應結構轉變。

　　“地方政府一方面要落實關停這些落后產能，一方面也要加速培育新興產業，這樣地方政府才會有積極性。”上述分析人士說。

　　有分析人士擔心，在順利完成“十一五”節能計劃后，在“十二五”計劃還很遙遠前，各地鋼廠又會立馬恢復生產，甚至是加班加點超額生產，以奪回失去的產量以及市場份額。屆時鋼鐵產量又會在今年已經很高的基礎上再創新高。

　　該人士預計，鋼鐵行業的政策真空期不會太久，“通過階段性政策效果的觀察，未來調控政策的力度將更強更具針對性。”

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