鋼鐵產能“越淘越剩”怪圈緣何更難解

一邊是國家調控政策頻頻出臺，加大淘汰落后產能力度；一邊是鋼鐵企業借淘汰落后產能之名重組、興建新項目，產能規模擴大幾倍。我國鋼鐵產能“越淘汰、越過剩”的局面何時能打破？

6月17日，國務院辦公廳下發《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，提出“除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目”。6月22日晚間，財政部宣布取消部分“兩高”鋼鐵產品的出口退稅。

在政策力推下，國內鋼鐵企業重組，或又將掀起一輪高潮。

回顧我國近年來鋼鐵工業發展，一旦行業出現困難，最先想到的就是重組。比如，產能落后、鐵礦石進口等問題。今天也不例外，業界普遍認為，抑制產能快速增長還是要通過企業兼并重組來實現。

早在2006年，國家發改委就曾發文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉爐。

事實上，產能重組在一定程度上往往會刺激國內鋼鐵產能擴張。如拆除已有高爐，新建高爐容積是以前高爐的五六倍以上；鋼廠重組后，淘汰掉現有產品生產線，新上板材等高端項目，一窩蜂地涌向板材市場等。因此，要警惕鋼企以淘汰落后產能為名盲目扎堆上新項目。

蘭格鋼鐵分析師徐力告訴筆者，在市場經濟條件下，規模經濟是鋼鐵產業效率和競爭力的關鍵要素，競爭和規模經濟的效率優勢會促使產業漸進式重組，部分企業的規模會越來越大，這時，市場會從離散狀態趨向相對集中的狀態，一個直接的結果就是產業集中度的提高。

目前我國處于經濟轉軌的過程中，雖然鋼鐵行業的競爭比較充分，但我國的鋼鐵行業集中度并不高，從全球來看，美國4家鋼廠的產量占全國的61%，日本4家鋼廠的產量占全國的75%，2009年我國6家2000萬噸以上的鋼鐵企業僅占全國產量的32.8%。

徐力分析了我國鋼鐵行業集中度低的原因，一是由于我國經濟的高速發展和固定資產投資產生的對鋼鐵的巨大需求，鋼鐵行業具有較高的利潤回報，市場的需求提升了眾多鋼鐵企業的生產能力，許多中小鋼鐵廠應運而生。二是地方政府為發展經濟的需要，大力發展因旺盛需求產生高利潤回報的鋼鐵行業，為鼓勵其區域內鋼鐵行業的發展，地方政府會提供給區域內鋼鐵生產企業某些優惠政策，這些優惠政策使本來在市場化條件下，并不產生利潤的鋼鐵投資項目產生了利潤，也就是預算軟約束問題，再加上鋼鐵行業產生的環保成本并沒有由鋼鐵企業自身來承擔，使得鋼鐵企業不按照市場化規律進行生產，反而為利用地方政府的優惠政策加大投資，致使我國國內的產能重復建設，行業集中度降低。

北京科技大學冶金學院教授許中波對地方政府淘汰落后產能的態度并不樂觀。他在山西調研時就發現，在一些貧困地區，鋼鐵企業是納稅大戶，當地政府在貫徹淘汰落后產能時消極應付甚至暗地里支持鋼企。目前山西各地拆掉煉鐵小爐子，新建大爐很少有小于1000立方米的。

從國際鋼鐵產業的發展歷程來看，鋼鐵企業的聯合、兼并和資產重組，向集團化方向發展是提高鋼鐵產業集中度的一個有效方法。

“在國外發達市場經濟國家，鋼鐵行業的重組是通過市場化的企業行為，而我國轉軌經濟的特點決定我國的鋼鐵業兼并重組不可避免地帶有政府行政干預的特點。”徐力告訴筆者，要提高行業集中度需要支持大型鋼鐵企業跨區域重組；鼓勵鋼鐵行業進行區域性重組；充分發揮民營企業在重組中的作用。目前的轉軌經濟條件決定了我國不能按照完全市場化的條件進行鋼鐵行業的兼并重組，因此需要制定符合市場發展規律的產業政策，對鋼鐵行業的重組進行指導和監督，進而提高行業集中度。

來源：中國產經新聞 作者：李金玲

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