銻：“銻都”冷水江：轉型肯定要進行 但需要時間

　　從冷水江市區前往東北郊錫礦山的盤山公路旁，采礦的豎井、選礦場和冶煉廠密集地插在山體上，山間不時飄過各種氣味，起初像老窖里的酸黃瓜，到半山腰則變成了一股淡淡的魚蝦腥，再往上又有一陣杏仁糖的香甜——這是烈性炸藥所特有的氣味。

　　位于湖南中部的冷水江市因礦而生，錫礦山主產有色金屬銻，明代因將附近礦藏誤認作錫礦而得名“錫礦山”，從清末采煉出銻礦至今，錫礦山一直是中國乃至全球最大的銻礦產地，冷水江也當仁不讓地成為世界“銻都”。

　　經過110多年持續開采，最新估算認為錫礦山地區的銻礦開采年限將不足5年，當地富藏的煤礦開采年限也不足10年，面對“礦竭城衰”的險境，冷水江在2009年提出產業和經濟轉型升級計劃，以礦業、鋼鐵和能源為主導產業的冷水江正在尋找新出路：推動銻業和鋼鐵業等傳統主導產業升級改造、培育發展新型產業，同時這個因礦而生的小城也力圖改變長期以來第二產業獨大的畸形經濟結構。

　　冷水江市委宣傳部官員告訴經濟觀察報記者，建市40多年來，得天獨厚的資源讓冷水江以湖南省2%的地域面積和5%的人口，創造了全省10%以上的經濟總量和7%的財政收入。但在2014年，該市財政收入出現了建市以來首次下滑。如何盡快走出礦竭城衰的陰影，仍是這個湘中小城當下最大的課題。

　　銻業整合兩難

　　5月中旬陰雨連綿，年過六十的段紅坐在家門口和幾個鄰居閑聊，一公里外，一個民營煉礦廠正在開爐，隨著一聲悶響，蒸騰而起的煙霧很快飄到了這位農婦的家門口。“我們這要把這些民營礦廠慢慢集中，每年都會關掉幾十家企業，現在這些廠都在抓緊生產”，段紅說。

　　段紅是冷水江礦山鄉居民，家門外就是錫礦山的北礦，一度全球約30%、全國約一半的銻礦都產自其周邊幾平方公里的范圍。而有色金屬銻合成的各類化合物，用于從焊接材料到子彈乃至航空航天材料等眾多領域，而冶煉銻的過程往往會留下砷化物，也就是俗稱的砒霜。“工廠煙塵對農業影響很大”，段紅指著家門外的田地說，這附近有兩個礦廠，一個國營一個民營，每年給周邊村民的“煙子錢”（污染補償）是200塊一戶。

　　這位農婦所說的國營礦廠指的是錫礦山閃星銻業有限責任公司，這家成立于建國初的公司是當地最大的銻業企業，目前屬央企中國五礦集團旗下企業，依照中國五礦和湖南省、婁底市的有關合作協議，始于2009年的冷水江“銻業整合”目的之一便是將閃星銻業做大做強。

　　2003年以后，錫礦山周邊大小不等的私礦、民營冶煉廠紛紛涌現，最多的時候達到近200家，前述冷水江市官員告訴經濟觀察報記者，那時甚至有些小作坊式的企業接根水管、搭個棚子就開始在山間洗礦選礦，這種粗放式的采煉對銻礦藏是很大的浪費。

　　而冷水江官方2014年底的一份報告顯示，錫礦山銻礦總體開采年限已超過110年，累計探明儲量108.84萬噸，累計采損量90.35萬噸，保有儲量僅為18.49萬噸，按現有年產4萬噸銻的生產能力計算，服務年限僅為4.6年。

　　一位在閃星銻業工作了20多年的老工人告訴經濟觀察報，當地銻礦面臨枯竭，但是企業仍有多年積累下的大量生產設施和工人，為了維持企業生產和發展，現在閃星銻業盡可能從外地采購銻礦石，運回廠里冶煉加工后再外銷。

　　“如果五年之后銻礦采完了，這不光是企業的問題，也是冷水江地方的問題，要是將來數量眾多的銻業工人失業，既是對人力資源的浪費，對社會而言也是一個不穩定因素。”前述當地宣傳部官員說。

　　為了盡可能延長冷水江銻產業的壽命，湖南省引入央企的力量。2009年、2010年，中國五礦集團與湖南省、婁底市政府簽署相關戰略合作框架協議，按照協議，中國五礦在當地各級政府的支持下，以湖南有色（中國五礦控股）作為具體實施主體，以銻等有色金屬的整合、開發、利用和精深加工為重點，而地方政府則負責對錫礦山地區的民營采、選礦、銻冶煉進行整治、整合，規范生產、經營，從而使該地區的銻資源開發做到統一管理、規劃、探采、銷售。

　　在上述種種背景下，基于環保和產業發展的考慮，冷水江從2010年便開始強力推動停產整合民營銻業企業。2010年，當地關閉銻礦冶煉企業75家，取締選礦手工小作坊145處，淘汰落后產能17.4萬噸；今年4月開始，冷水江再一次對全市民營銻冶煉企業進行停產整合。

　　冷水江官方2014年底的一篇研究報告稱：2015年，冷水江市在2014年關閉27家煤礦的基礎上將再關閉10來家煤礦，其產值空洞無新的企業填補；銻品行業限產我市為6萬噸，比2014年少2萬噸，此兩項政策形成我市的產值空洞將達30億元。“目前情況看，暫無良策彌補”。

　　銻業整合的影響也傳導到了當地其他行業，一位冷水江市民告訴記者，前幾年民營銻業興旺時，到了晚上冷水江市區各個酒店旅館生意紅火，而娛樂場所消費價格更是居高不下，當時甚至有不少人選擇開車去長沙消費，現在當地這些行業則是每下愈況。

　　即使長期以來深受銻業污染之苦的錫礦山當地居民，對銻業整合也是喜憂參半，前述當地居民段紅告訴記者：我們這地里種不出莊稼，很多青壯年都是到民營礦廠打工，一天能有200塊錢的收入，這些銻廠關了他們又要找新的生計；“政府現在是想讓我們搬到新區去”，段紅說。

　　新城新產

　　段紅所說的“新區”官方名稱是“城東生態城”，冷水江市是一個由江邊小鎮逐步發展起來的城市，因為種種原因，城市建設不僅始終達不到較高水準，還形成了后來城因廠建、廠在城中的復雜格局，這種格局在冷水江老城至今還有痕跡，在冷水江老城最繁華的商業地帶，肯德基餐廳和一家大型民用爆炸品公司相伴而立。、

　　官方數據顯示，2014年該市三類產業比重為3.6：69.2：27.2，第三產業占比低于第二產業42個百分點，低于婁底平均水平4.5個百分點，低于湖南省平均水平15個百分點，低于全國平均水平21個百分點。

　　建設新城的計劃與銻業整合同步開始：2010年7月，冷水江提出“實施城市東擴戰略，建設城東生態新城”，計劃在老城區東邊的毛易鎮群豐村規劃10平方公里建設城東生態新城，依照當時計劃的目標，到2015年，中心城區面積將達到30平方公里，中心城區人口達30萬。

　　新城建設在最初幾年實施順利，一大批基礎設施搭起了新城的骨架，此后冷水江市委市政府搬遷至新城，各個部門也在陸續搬遷，但2013年底以來全國房地產市場的疲軟讓新城計劃遇到了一些困難。

　　去年冷水江房地產開發投資大幅下降，全市完成房地產開發投資16.98億元，比2013年的投資18.85億元下降了9.9%，商品房銷售也大幅下降，2014年商品房銷售面積20.4萬平方米，同比下降64%。官方報告說：當地居民觀望氣氛較濃，購買欲望不強，商品房庫存壓力較大，資金風險總體較大，部分房地產企業資金周轉困難，面臨生存壓力和風險。

　　經濟觀察報記者5月底在冷水江城東的新區政務中心附近看到，寬闊道路兩旁少有行人，除了政府部門的建筑，整個地區尚未形成較完整的城市形態，馬路上人車寥寥，新城成型仍需時日。

　　為了加快發展第三產業，實現產業轉型升級，目前冷水江的思路是對接省會長沙。今年1月，冷水江市委書記劉小龍在市委經濟工作會議上表示，要加快發展服務業，既穩增長也調結構，是消化制造業產能過剩、補齊發展短板的有效途徑；要對接大長沙，把城東生態城打造成三產業發展的重要增長極；要把城東生態城作為對接大長沙的主陣地，強化品牌理念，引進長沙優質三產品牌落戶城東生態城，吸引各類大公司前來投資興業。

　　劉小龍在前述場合說：在我們的產業項目舉步維艱、后勁堪憂時，長沙的實體經濟卻是勢頭強勁，項目建設如火如荼；在我們還在為總量偏低、一些指標難以完成發愁時，長沙縣卻在1000億的GDP下完成了200億的財稅收入。冷水江力圖借助高鐵和高速公路，融入“長沙1小時經濟圈”。　

　　前述冷水江官員告訴經濟觀察報，當地銻業、能源行業多屬央企，對地方經濟直接貢獻有限。在轉型的過程中，冷水江希望與央企合作共贏的同時，也能夠多培育一些地方企業，比如當地最大的企業冷水江鋼鐵有限責任公司，在鋼鐵業頹勢明顯的情況下，去年仍有約1億元盈利，現在冷鋼正在布局新的不銹鋼生產線，通過提高科技含量，拉長產業鏈，冷鋼的情況今年還會好轉；此外，包括光電產業、對接長沙的汽車零部件產業也正逐漸成型，“現在的冷水江到了最困難的時候，轉型肯定要進行下去，但也需要時間”，這位官員說。（杜遠）

來源： 經濟觀察網

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