鋼鐵行業化解過剩產能成效初顯 17年攻堅戰再度打響

　　草長鶯飛二月天，拂提楊柳醉春煙。在這個春意盎然的日子里，我國鋼鐵行業化解過剩產能也迎來了春天的訊息。

　　3月5日，國務院總理李克強在今年政府工作報告中指出，2016年，以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

　　中國鋼鐵工業協會副會長遲京東日前在接受人民網、)記者采訪時表示，2016年以來，鋼鐵行業以化解過剩產能為突破口，為產業轉型升級提振了信心、創造了條件，兌現了我國在去產能方面“說到就會做到”的莊嚴承諾，體現了我國作為鋼鐵大國敢于擔當、勇于負責的魄力。

　　鋼鐵行業亟需化解過剩產能

　　鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平穩發展和下游用鋼行業消費需求。隨著我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期。

　　但是，在過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業產能遠遠大于市場需求。

　　統計數據顯示，2015年末，粗鋼產能達到11.3億噸，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%；產業集中度不升反降，前十家企業粗鋼產量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業經營陷入前所未有的困境。

　　“諸多問題相互疊加、交叉影響，產能過剩矛盾愈發嚴重，已經成為鋼鐵行業結構調整、轉型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業發展十分重要和緊迫的任務。”遲京東說。

　　化解鋼鐵過剩產能成效初顯

　　2016年，在一系列政策引導下，我國鋼鐵企業生產經營預期向好，鋼材價格合理回歸，化解鋼鐵過剩產能政策效應顯現：

　　——2016年，國內粗鋼消費7.1億噸，同比增長1.7%；國內粗鋼產量8.1億噸，同比增長0.6%。

　　——2016年，鋼鐵協會會員鋼鐵企業實現利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實現了1100億元進步。

　　——通過等量置換甚至減量置換，寶鋼湛江基地一期投產，山鋼日照基地一期正加快建設，充分體現了企業對國家政策效果、產業發展前景的信心。

　　——寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，為推動鋼鐵行業兼并重組起到破局性的引領作用。

　　——中信泰富與青島特鋼重組構建了全球最大的專業化特鋼龍頭企業集團，為跨區域、跨所有制企業主動兼并重組發揮了示范作用。

　　——2016年，噸鋼轉爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。

　　遲京東強調，在產能遠大于產量時，去產能與產量增減不能相提并論，即去產能不代表產量會下降，產量增長也未必表示產能增加，其中關鍵是產量的增減取決于市場需求，2016年粗鋼產量略有增加是我國6.7%的GDP增長速度需要的。

　　遲京東表示：“正是由于化解鋼鐵過剩產能，特別是退出違法違規產能、落后產能，嚴禁新增產能，才使優勢產能得以發揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時，推進供給側結構性改革取得的成效，而并非某些機構和專家所稱的‘去產能而產量不降反增’。”

　　通過兩條路徑化解鋼鐵過剩產能

　　鋼鐵產能取決于冶煉裝備大小、技術工藝水平及原燃料等生產要素條件，而鋼鐵產量是在產能保障下，取決于實際市場需求、合同訂單情況下安排的產品產出量。

　　按照國務院《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(以下簡稱《意見》)要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

　　化解鋼鐵過剩產能有兩條路徑，一是要根據國家相關法律法規嚴禁新增產能、清除違法違規產能和淘汰落后產能。二是按照市場原則引導企業主動壓減，鼓勵有條件的企業盡快退出已停產的產能、實施減量化兼并重組、實施轉型轉產和減量環保搬遷，鼓勵有條件的企業通過國際產能合作轉移部分產能。

　　遲京東強調，化解鋼鐵過剩產能著重是清除違法違規產能，淘汰落后產能，處置“僵尸企業”產能，提高優勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優勢產能、有效供給的發揮。因此，在退出的產能中，既有停產的，也有在產的。

　　“2016年鋼鐵行業嚴禁新增產能，以淘汰落后產能，清除違法違規產能，清除‘地條鋼’為重點，先進行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤，保護落后，這就為行業轉型升級打下了很好的根基。”遲京東表示。

　　化解鋼鐵過剩產能要多措并舉

　　鋼鐵行業化解過剩產能工作是一個復雜的系統工程。為此，國家出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全等8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯席會議制度，保障了各項工作有序扎實推進。明確了各省級政府對本地區化解鋼鐵過剩產能工作負總責，鋼鐵企業作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業有序推進化解過剩產能的工作和制度體系。

　　為推動鋼鐵行業化解過剩產能工作，強調并采取法治化辦法，按照環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法依規退出產能；鼓勵各省市自治區根據各自實際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產能的市場化辦法。

　　在實際推動過程中，總結宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方面的有效做法和先進經驗；嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規行為，嚴厲問責，發揮了負面典型的警示作用。

　　遲京東表示，責任與獎補激勵相結合，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實，針對性強，為鋼鐵行業化解過剩產能工作提供了保障。

　　化解鋼鐵過剩產能要發揮企業主體作用

　　化解鋼鐵過剩產能是鋼鐵企業共同責任，《意見》明確了產能退出的統一標準，即達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出和引導企業主動壓減退出，并不區分國有和非國有。

　　據遲京東介紹，從2016年化解鋼鐵過剩產能完成6500萬噸以上的情況來看，央企完成了1020萬噸，地方國企完成了1600萬噸，合計占40%。此外，2016年國有企業粗鋼產量占全國產量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點。

　　妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產能的最重要的工作之一。國家有關部門和各級地方政府為企業創造條件，制定職工培訓計劃、編制職工分流安置方案、風險防范預案，對就業困難人員通過社會保險補貼、公益性崗位進行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業，確保分流職工再就業、有收入。鋼鐵企業發揮主體作用，依法依規制定職工分流安置方案，通過培訓轉崗，支持自主創業、勞務輸出、內部退養和協議接觸勞動關系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉崗不下崗、轉業不失業，為保障職工權益、維護社會穩定做出了重大貢獻。

　　遲京東認為，對于2016年鋼鐵行業化解過剩產能工作，各地區發揮了負總責，督查、驗收、約談、問責，一抓到底，確保發揮企業為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產能工作順利開展的重要經驗之一。

　　獎補資金只用于企業職工分流安置

　　為支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于化解過剩產能過程中的職工分流安置。

　　為鼓勵企業多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強審計和監督檢查，確保資金真正發揮有效作用。獎補資金只是獎勵，各地根據實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。對于符合條件的國有和非國有企業，均可享受獎補資金支持，并特別指出，該獎補資金只用于企業職工分流安置。

　　遲京東指出，企業退出的產能無論是落后產能還是主動壓減的產能，只要符合《意見》要求，在職工安置上都能享受獎補資金支持，目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養、再就業等問題，并非個別研究機構和專家理解的獎補資金是給企業的補貼。

　　化解鋼鐵過剩產能任重道遠

　　遲景東坦言，盡管化解鋼鐵過剩產能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業化解過剩產能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業化解過剩產能促進轉型升級任重道遠。

　　今年政府工作報告中指出，2017年，要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

　　3月9日，工信部、發改委、環保部等十六個部委聯合發布的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》指出，2017年，嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。

　　工信部表示，為確保落后產能真正淘汰，不出現死灰復燃，工作中要落實好企業的主體責任、地方政府工作責任和相關部門監管責任，尤其是要切實采取斷電、斷水等有效措施，防范已淘汰的落后產能重新啟用。

　　遲景東表示，2017年是鋼鐵行業化解過剩產能攻堅年，鋼鐵企業將堅決清除“地條鋼”等違法違規產能，妥善處置“僵尸企業”，防止已退出產能死灰復燃，推動鋼鐵產業結構調整和轉型升級取得更大進展。

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