鋼鐵業產能過剩“禍首”:市場的現狀是扭曲的

　　在國內屬于充分競爭行業的鋼鐵業，卻遭遇了嚴重的產能過剩。這是為什么？在新近的采訪中，行業人士認為，市場的現狀是扭曲的，而扭曲的市場起決定性作用，必然加劇行業亂象。

　　雙向的競爭不公

　　在采訪中，國企與民企等非國有企業都一方面自嘆“苦經”，一方面認為對方在競爭中占據自己沒有的“優勢”。針對這種現象，中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長徐樂江認為，這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機制，使得國有與非國有之間形成了“雙向的競爭不公”。

　　行業管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機制，造成了不同所有制之間的不對等和不統一。在項目審批、行業調控，特別是國有銀行的融資等相關環節上，國企相對于國家部門和國有銀行，可能容易“說得上話”，溝通渠道比較多，國有銀行貸款給國企比較“放心、省心”，這讓民企覺得國企“占了便宜”。但是另一方面，這種狀況又使非國有企業想方設法“避著走或繞著走”，比如繞開審批成“黑戶”；避開“淘汰落后”指令，拆小高爐上大高爐，產能越減越高，“劣勢”一下又成“優勢”了。

　　行業稅負及環保成本結構等方面也存在不對等。特別是環保支出，是鋼鐵業的純成本。目前，行業內大企業的環保狀況普遍好于小企業，環保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過１００元，而行業平均水平為５５元，落后產能只有２０元。環保違法成本過低，滋長環境污染的勢頭，延緩了落后產能的淘汰周期。

　　在企業的用工制度和治理結構上，同樣存在非市場化導向的制約，形成不對等。國企的勞動、人事、分配三項制度改革，近年來漸成為“被遺忘的角落”，一定程度上阻礙了國企人力資源的優化。

　　扭正外部制度環境

　　國內鋼鐵業已是產能嚴重過剩行業的典型，銷售利潤率急劇下降。產能過剩實質上就是市場扭曲的結果。治理產能過剩，關鍵是要把“扭曲的東西扭正”。

　　在采訪中，行業內不少專家都認為，著力點不能再像過去那樣，主要依靠行政手段，而應首先在環保、勞工等環節切實完善執法機制，然后主要由市場推動，政府輔之以人員安置等社會“托底”政策。

來源：新華網

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