從兩會看鋼鐵行業：帶著鐐銬起舞

　　一年一度的全國兩會剛剛落下帷幕，但關于兩會的話題卻還在繼續，數千條的提案需要慢慢去統籌、處理。在霧霾天氣中開啟的全國兩會，關于環境治理的提案不計其數。而處于環境風暴中的鋼鐵行業，自然沒有辦法獨善其身。從總理的工作報告，到各地代表的獻言建策，當產能過剩遭遇環境治理，鋼鐵行業理所當然成為被改革對象。盡管限制越來越多，要求越來越嚴，人們卻對整個行業的發展有了更高的期望，猶如帶著鐐銬般起舞。

　　中央祭出達摩克利斯之劍

　　3月5日，李克強總理在全國人大會上作政府工作報告，在關于2014年工作部署的部分指出，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須以經濟建設為中心，保持合理的經濟增長速度，因此把經濟增長預期目標定在7.5%左右，兼顧需要和可能。

　　內需方面，把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。具體預算目標是，中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

　　這份報告兼顧的速度與穩定，具體到鋼鐵行業來看，也為2014年的鋼鐵需求帶來多個增長點。

　　在投資增長方面，城鎮化的推進將繼續成為鋼鐵需求的重大利好。報告中指出，今后一個時期，要著重解決好“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。在這個過程中，大規模的保障房建設勢必帶動新的鋼鐵消費潮，而各項市政基礎設施的建設也將產生長期的鋼鐵需求。

　　但是，在看到需求方面利好消息的同時，更應該看到此次政府層面在化解鋼鐵產能和治理污染方面所祭出的“達摩克利斯之劍”。

　　“退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。2014年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保''十二五’淘汰任務提前一年完成，真正做到推動能源生產和消費方式變革。”

　　這是總理報告中明確提出的2014年淘汰鋼鐵產能的目標。而在治理環境污染方面，也給了具體的要求，要“下決心用硬措施完成硬任務”，“出重拳強化污染防治”。細化到數據上，要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。要“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”。

　　經濟在發展，城鎮化在推進，這讓鋼鐵行業對未來的發展充滿期待，但落后的產能、嚴重的環境污染就是懸在眾多鋼鐵企業頭上的那把達摩克利斯之劍，要想這把劍最終不落在自己頭上，就得先行以壯士斷腕的勇氣，斬斷那些阻礙進一步發展的因素，并時時保持警惕。

　　地方以行動謀發展

　　對地方財政來說，鋼鐵行業是他們的重要支柱產業之一，尤其是那些鋼鐵大省，比如河北、山東等省份。改革來臨，他們首當其沖，是改革的重點對象。有鑒于此，各地政府都給開始做出實際的轉變，以實際的行動謀求行業的進一步發展。

　　河北省作為中國鋼鐵的主要生產地，一舉一動頗受關注。到2017年他們要削減6000萬噸的鋼鐵產能，不可謂不艱巨。但這一次，他們將決心落實在了行動上，不再糾結于GDP，而是要走綠色崛起之路，對鋼鐵行業要實現轉型升級，以綠色發展為要求。來自河北的代表建議，要盡快出臺懲治環保違法的法律法規，解決由于環境違法成本過低所加劇的鋼鐵產能過剩問題；強化環保的前提下，剩下的交給市場。省長張慶偉也立下軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃新增1噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行，決心可見一斑。

　　山東歷來以“大象經濟”著稱，國企、重化工企業云集，鋼鐵當然是其中重點行業之一，在全行業出現經營困境的前提下，鋼鐵企業也面臨全面虧損。因此，山東省也開始正視問題，不再逃避，堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工等行業的困境，加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。這是一種態度，也表明他們將以轉變求發展。

　　東北是另一個重要鋼鐵生產基地，作為一個老工業基地，如何讓自身煥發出新的生命力是他們的新使命。吉林省在努力化解鋼鐵過剩產能的同時，更加突出鋼鐵行業的發展，加快行業的改造升級。而遼寧省卻在冶金行業的高附加值方面下功夫，他們提出要形成一批站在世界前沿的產品，積極推進裝備制造、冶金、石化行業等技術攻關，從而實現產業結構的調整。

　　西北地區在工藝技術和裝備水平方面都相對落后，對他們來說，淘汰落后產能實現行業升級轉型難度自然更大，但他們同樣在行動。寧夏在加快淘汰落后產能的同時，將加快建設煤制油、煤制烯烴和煤基多聯產、寧東至浙江特高壓直流輸電等重大項目。甘肅將積極推進工業提質增效，建成金昌有色金屬新材料循環經濟基地，完成蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料兩個循環經濟基地90%的建設任務，構建煤電-建材-綜合利用等6條循環經濟產業鏈。青海將通過鼓勵企業開展股權并購、資產重組等方式，優化產業結構，提高電解鋁、水泥、鐵合金等產業集中度，力爭2014年實現鐵合金產業集中度達到90%的目標。而新疆的固定資產投資力度加大則直接為2014年帶來2500萬噸的鋼材消費。

　　對于站在鋼鐵行業改革前沿的上海，他們則選擇了抓住了自貿區的發展機遇，提升鋼材需求，并以此為契機，推動整個行業的發展。

　　行業且行且珍重

　　鋼鐵行業發展到現在，步入到一個不得不轉變的時期，但如何變，向哪里變卻依然迷茫。兩會期間，有不少代表對鋼鐵行業發出了各種聲音。

　　全國人大代表、山東泰山鋼鐵集團董事長王守東在兩會期間表現出了對鋼鐵行業的悲觀情緒。他說，目前鋼鐵行業形勢相當嚴峻，全國能盈利的鋼廠只有一兩家，鋼鐵行業看不到前途，也看不到光明。

　　作為一家大型鋼鐵企業的領頭人，王守東說出這話多少讓人覺得有些沮喪，但卻清晰地讓人看到了目前國內鋼鐵行業的困境。他們不是沒有圖謀轉變，也不是坐以待斃，就像王守東說的，他們也在走轉型升級和降低成本的道路，這兩年以來，他們每噸鋼的成本已經降低了七八百元。

　　只是，這還是有些不夠，因為整個行業受限制的環節太多，比如鐵礦石，這最重要的原材料，國內卻沒有一個統一的代言人，處處受制于人。而時下無處不在的節能減排壓力是王守東認為讓鋼鐵行業“雪上加霜”的另一因素，所以他覺得鋼鐵行業的未來充滿困惑。

　　困難當然是有的，或許未來較長一段時間內鋼鐵行業都沒有辦法擺脫這樣的現狀，但卻絕不是看不到光明，只是需要一些應對方法。身處行業中的兩會代表們通過自己的切身感受，為鋼鐵行業的發展建言建策。

　　全國人大代表、華菱集團董事長曹慧泉在兩會期間遞交了相關議案。建議應該清理地方政府對于一些落后產能企業自上世紀九十年代以來實行的包稅制等妨礙市場競爭環境建設的不合理政策，防止落后產能企業依靠低稅賦、低人工成本、無環保成本等不正當競爭優勢，產生“劣幣驅逐良幣”的逆向淘汰。他還建議要調整部分不適應當前形勢的出口關稅政策，并減少中國低端鋼鐵產品的出口量，進一步推動鋼鐵行業淘汰落后與過剩產能。曹慧泉代表是從鋼鐵行業的癥結出發，一針見血地提出解決措施，因為不公平的市場環境確實嚴重制約著落后產能的淘汰。

　　當然，在這個問題上，河北省永遠是大家關注的重點。全國人大代表、河北省工信廳廳長王昌在兩會期間表態，河北省將不遺余力調整鋼鐵產業結構，除了削減產能，還要推動鋼鐵企業兼并重組，優化區域布局，對現有鋼鐵企業產品規格、品種進行改造提升，通過提升標準，使一部分企業做強，倒逼部分企業退出。

　　行業的問題，自然要從行業中去解決，就像全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵集團董事長、黨委書記陳代富所提的建議那樣，要用自由競爭的方式來優化鋼鐵行業，所以，他建議，政府應該取消對鋼鐵企業的財政補貼和各種優惠，堵死民營個體鋼鐵企業偷逃國家稅款，并規避鋼鐵企業的貸款風險，別讓企業綁架銀行。唯有如此，那些嚴重困擾行業內部的嚴重產能過剩、環境污染等問題才能真正有效得到解決。

　　未來轉型升級是關鍵

　　雖然有人對鋼鐵行業的未來表示憂慮，但從長遠來看，一個健康有序、良性競爭的鋼鐵市場環境卻是必然的。就像全國人大代表、江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司副董事長何達平所表述的那樣，中國鋼鐵業的未來仍然很樂觀，因為中國有13億多人口，人均耗鋼量還很低，而且中國的城鎮化步伐還在加快，這些都是國內鋼鐵行業發展的空間。

　　要想真正發揮市場的作用，一個自由的市場環境就不可或缺。今年兩會期間，全國工商聯中小冶金企業商會再次提交了關于取消鋼鐵行業行政核準制的提案，建議由企業自主發揮市場配置資源的決定性作用。這已經是全國工商聯中小冶金企業商會第二次提出這項提議，因為他們認為當前這套“核準制”脫離了市場需求，才會導致鋼鐵供求市場嚴重失衡，出現嚴重產能過剩。

　　全國人大代表、本鋼集團董事長、黨委書記張曉芳則指出，就當前的鋼鐵行業所面臨的壓力來說，應該適當減免企業的部分稅費，在短期內為鋼鐵企業減輕壓力，幫助企業早日走出困境。

　　其實，這并不是張曉芳代表一個人的想法，早前，中鋼協就曾向國家發改委、工信部、財政部等相關部門游說過，希望國家能夠出臺相關的減免政策，以緩解鋼鐵行業的困境。

　　全國人大代表、太鋼集團董事長李曉波還建議，應該借鑒國際經驗，采用諸如設立技術開發基金、加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，推進科技稅收優惠政策由直接優惠為主向間接優惠為主的轉變，分擔企業的技術創新風險。因為中國現行的科技稅收政策大多偏重于支持高新技術企業，像鋼鐵這種傳統產業在進行技術升級改造過程中很難享受到相關的優惠政策。

　　當然，從長遠來說，鋼鐵行業要實現良性發展只能從轉型升級入手，這才是長久的發展之道。就當前的大環境來說，環境治理迫在眉睫，而鋼鐵行業正好是需要治理的重點行業之一，所以必須在節能減排等方面做出表率，因此加快鋼鐵行業的綠色轉型是關鍵。

　　李曉波表示，為綠色經濟的發展創造有利環境，提供強大動力，是我國發展綠色經濟，促轉變、調結構的關鍵，而推動鋼鐵企業的綠色轉型，關鍵在于體制機制的創新和環境的營造。

　　在資源日益減少，環境問題越來越嚴重的今天，中國不可能再像英國等西方國家一樣，重新去走一遍“先污染再治理”的老路，“綠色鋼鐵”不僅是行業的要求，更是大環境的要求。只有當整個行業實現了這樣的轉型，行業的前景才是真正健康的，才是真正值得期待的。

　　2014年，鋼鐵行業所面臨的問題依然嚴峻，產能過剩的問題依然存在，產業結構調整和淘汰落后產能的任務依然艱巨，還有更大的環保壓力必須面對。但是，這些并不能成為阻礙鋼鐵行業發展的理由，有時，帶著鐐銬的舞蹈會顯得更加動人心魄，正是因為帶著重重鎖鐐，鋼鐵行業才要更加完善行業制度，加強自身的行業管理，以市場為主體，實現行業轉型升級，真正走出一條可持續的發展道路，那時，鋼鐵行業終會迎來真正的春天，奏出絕美的樂章。

來源：蘭格鋼鐵網

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