當前鋼鐵業市場競爭環境和秩序如何?

　　我們離市場的決定作用有多遠?

　　在新一輪的改革中，使市場在資源配置中起決定性作用已經成為越來越多鋼鐵業內人士的共識。那么，當前鋼鐵行業的市場競爭環境和秩序如何?我們距離讓市場發揮決定性作用還有多遠?如何建立公平的競爭環境?本期《兩會會客廳》邀請了部分人大代表和政協委員共同“把脈”鋼鐵行業的市場環境。

　　市場機制缺位

　　主持人：當前鋼鐵行業在哪些方面存在市場機制缺失或發揮不了作用的現象?為什么會產生這些現象?

　　何文波：現在可能確實存在這樣的問題。例如，遵紀守法的企業未必就得到它應該得到的;那些不遵紀守法的，稅收、環保達不到標準的企業也能生存，有的甚至生存得很好。

　　孫太利：一些地方的體制機制不完善，沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，扭曲了投資行為。一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業的正常投資決策，造成產能的無序擴張。

　　李鉞鋒：政府過度干預的不科學性。政府對經濟的干預程度越高，市場就越發揮不出配置資源的決定性作用。如政府在項目審批中，注意對項目本身規模、效益等的把握，卻忽略了項目所能帶來的社會效益和環保效益。同時，在以大項目為導向的經濟發展模式下，地方政府依靠強大的資源調配能力，通過土地優惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業，甚至利用行政手段對這些項目進行直接的干預，造成了投資者行為的扭曲和投資預期的改變。

　　李衛：真正的市場，肯定是化解了產能過剩等問題之后的市場。我們沒有走向真正的市場，還是“政府的手”在管控。

　　競爭秩序不公

　　主持人：當前鋼鐵行業的市場競爭環境和秩序如何?如果沒有一個公平的競爭環境，是不是充分的市場競爭最終都難以避免地走向惡性競爭?

　　何文波：不健全的市場機制誘導了一些新的投資，造成了鋼鐵行業的秩序有點混亂。比如有些不合規的企業還在生產地條鋼，而且還能賣出去，這對市場的沖擊實在是太大了。我擔心的是，在這種混亂的秩序下，很少有人愿意在創新方面、在提高環保水平方面大力投入。在全世界，特別是中國，需求量大約在7億噸的情況估計會維持很久。如果因為市場環境不公平，造成沒有人愿意加大創新和環保的投入，那么這個產業的進步速度會放緩。

　　李春龍：我們沒有在一個公平的平臺上競爭。例如，合法合規的企業要承擔環境、產品和社會信譽等方面的社會責任，但是有一些不合規企業完全不履行這些責任。最后很可能把市場搞亂，把企業搞亂，把國民經濟搞亂。

　　江善明：存在很多惡性競爭的現象。例如，有的中小鋼鐵企業在銷售鋼材時不開稅票，有的地方政府對招商引資的企業實行包稅政策等。

　　孫太利：由于監管不到位，許多規范市場公平競爭的規則、環境、秩序相對滯后，導致一些達不到環保、能耗、安全等標準的企業以不公平的方式進行市場競爭。產業結構不合理導致行業無序競爭。由于經濟高速增長帶來的需求拉動，有些企業無暇開發新產品、提高產品質量、加強企業管理等，只是在產業鏈的低端產品領域重復建設。這導致許多企業普遍經營困難，虧損面擴大、效益下滑，有的甚至面臨倒閉。

　　劉志彪：改革開放30多年來，我國面臨的發展問題已經不是沒有市場競爭，也不是沒有市場自由，更不是沒有發展競爭，而是缺少平等競爭，缺少自由競爭的公平環境和條件。在一些產能過剩的行業，這表現為行政干預、國有企業借助于產業政策等手段，嚴重扭曲市場的資源配置功能，降低了市場運行的效率，導致了嚴重的尋租和不公正，以及市場取向的改革嚴重走樣。

　　政府要有收有放

　　主持人：我們應該怎樣建立公平公正的市場環境?

　　何文波：政府要更有作為，讓企業在相對公平的環境下競爭，讓優秀企業成長起來。例如，有些企業不光是響應國家要求，它有遠見、有社會責任，不僅僅重視生產經營，更在環保上達到一個更高的標準，以至于投入很多，每噸鋼鐵增加100元甚至200元的成本。那么怎樣讓這樣的企業受益?要像執行八項規定一樣，說了就辦且必須辦到，企業辦不到就必須退出。未來政府有關部門要在這方面加大工作力度，通過市場機制來淘汰落后、鼓勵先進，這比用直接的下行政命令要強得多。一些政策也要可持續，從人大的角度、從立法的角度做工作。所以我在做人大代表的未來幾年，還要和鋼鐵業的同行一起研究，怎樣從立法的角度來使鋼鐵的市場機制更健全、使鋼鐵行業的發展更健康。

　　李春龍：政府要做政府的事情，企業也要做企業的事情。企業要提高自身的管理水平和產品質量水平，降低成本，這才是企業的生存之道。政府要管市場管不了的事情，比如哪個廠排污不達標、哪個廠產品造假，應該去管這些事，只有這樣才能規范各個企業的行為。鋼鐵行業已經是完全競爭性行業，完全競爭行業就得靠競爭來解決問題。

　　張振勇：要靠行業自律很難。但是，我在想，我們和周邊的鋼鐵企業是不是可以聯合起來對這個市場做些維護和引導?盡管有些辦法發揮的作用可能是有限的，但也不能放任自流。其實很多時候是我們自己放棄了主動權。

　　方麗平：政府要設立準入標準，推動企業清潔生產。

　　劉志彪：基于建設統一市場、掃除平等競爭的障礙的要求，必須調整產業政策，推進經濟從“發展競爭”，轉向“自由競爭”和“平等競爭”，確立橫向的產業政策和競爭政策在整個政策體系中的優先地位。政府應以創造和管理市場的公平競爭為己任，而不是以權力挑選特定產業重點扶持。

　　李鉞鋒：讓市場機制真正發揮作用，強化政府的信息披露和服務職能。政府要從現在對投資項目的審批為主，轉向依靠節能、環保、安全生產等指標來加強對投資項目的約束和管理。同時，從項目的前置性審批管理方式，轉到以事中、事后過程監管為主。政府要建立產業發展預警機制，用及時、完整、準確的信息引導社會投資，讓投資者真正能夠做出正確的投資決策。

　　結語：

　　自十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”之后，大家對建立公平、公正的市場環境就有頗多的期待。而在兩會后的總理記者招待會上，李克強總理的話鏗鏘有力：“我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’。”同時，他就“簡政放權”還作了一番闡述：“放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，尤其是加強事中事后的監管。”這種表述，給新一輪改革定下了一個基調，這也是對市場與政府關系的最好詮釋。我們相信，在法治精神引領下，市場經濟中政府的“管”與“放”將給企業創造一個平等的競爭環境。我們也相信，鋼鐵行業將在這一輪改革中，通過化解產能過剩、提高環保標準、深化企業改革等，實現創新發展、轉型升級的目標。

來源：中國冶金報

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