政府主導配置資源造成鋼鐵市場嚴重失衡

　　據悉，由于政府的主導配置資源，導致鋼鐵市場嚴重的失衡。規劃的鋼鐵產量背離了市場需求，在兩會的提案中將目前的鋼鐵行業的現狀說明，并指出是政府調控所致。

　　這份以全國工商聯名義提交的政協提案明確指出，政府主導配置資源造成鋼鐵市場嚴重失衡。十年來由政府規劃和控制的鋼鐵產量，背離了市場需求。由于政府直接調控鋼鐵行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。提案還列舉了一系列文件和數據說明政府主導的鋼鐵行業存在的種種弊端。

　　政府主導資源配置造成市場嚴重失衡提案認為，長期以來各級政府對鋼鐵行業十分關注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理，近十年來又進一步把鋼鐵行業的投資核準權統一集中到國家發改委。

　　2004年國務院發布的《關于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則并規定以企業為主的投資和競爭性項目實施“備案制”。但在實施過程中，遠遠沒有在鋼鐵行業中落實。2005年國家發改委以〈35號令〉發布的《鋼鐵產業發展政策》把“核準”范圍進一步延伸到企業內部，包括企業規模、工藝技術、裝備大小等統一納入核準范圍，并以此作為鋼鐵企業投資和市場準入的重要條件。從此，鋼鐵行業進入由政府主導集中配置資源的管理狀態。

　　提案還列舉了一系列數據說明，政府主導配置資源，鋼鐵市場嚴重失衡，十年來由政府規劃和控制的鋼鐵產量，背離了市場需求。給礦權交易和礦權轉讓帶來了不變。

　　數據顯示，“十五”末，國家規劃粗鋼消費量是1.4億噸，實際消費3.53億噸，相差152%，“十一五”末國家規劃消費量是3.4億噸，實際消費6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規劃同樣脫離市場，2009年初制定的《鋼鐵產業調整和振興規劃》中，對2011年粗鋼消費量定位4.5億噸，實際消費6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

　　這一背景下，提案的起草者認為，由于政府直接調控鋼鐵行業，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應”。在市場需求的拉動下，大量民間資本繞開“核準制”進入鋼鐵行業。

來源：中國行業研究網

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