在第34個國際殘疾人日，“光明未來計劃”全國視障學生閱讀教育活動正式啟動，這束為視障學子點亮的閱讀之光，溫暖而富有深意。它不僅僅是一項聚焦閱讀的公益行動，更是一個鮮明的信號，標志著中國特殊教育的發展重心正從實現“有學上”的規模覆蓋，邁向保障“上好學”的質量提升新階段，其最終指向，是構建一個覆蓋全體、貫通全程、保障有力的全學段服務體系。辦好特殊教育，保障殘疾兒童青少年平等受教育權并實現全面發展，是教育強國建設的必然要求，關乎社會公平正義的底色與溫度。
“五個更為”為構建全學段服務體系奠定基礎
回望“十四五”，我國特殊教育實現了跨越式發展，邁上了歷史新臺階，其成就可以用“五個更為”來概括。
普惠發展的根基更為牢固。“應入盡入”從目標變為現實，適齡殘疾兒童義務教育入學率達97%的歷史新高。特殊教育向上、向下的學段延伸均取得實質性突破。從北京市實現每區至少有一所十五年制特殊教育學校，到浙江杭州在幼兒園廣泛開設特教資源教室；從高中階段在校殘疾學生人數顯著增長，到高等教育階段殘疾學生規模大幅提升，一張縱向延伸的保障網正在織密。
育人實踐的變革更為深入。全套440余冊新課標教材的編審完成與推廣培訓，為教學提供了國家標準和依據。大字版教材納入國家教學用書目錄，是國家層面對無障礙學習環境建設的直接推動。更重要的是，各地涌現出一批富有生命力的生動實踐：江蘇南京溧水區將課程融入鄉村振興產業鏈，湖南長沙構建“兩主一輔”課程體系與“一生三課桌”教學法，天津推動思政教育與特教學科有機融合……這些創新讓殘疾學生“坐得住、聽得懂、學得會、跟得上”。
專業支撐的體系更為豐富。近年來，國家中小學智慧教育平臺“特殊教育”版塊的開通，打破了優質資源的時空壁壘；“國家通用手語詞典”App、手語翻譯數字人等科技產品的應用，搭建起有效的溝通橋梁。61個國家特殊教育改革實驗區，2個國家級特殊教育資源中心(國家孤獨癥兒童特殊教育資源中心和國家特殊教育數字化資源中心)的設立，以及省、市、縣級資源中心的基本覆蓋，共同構建起一個立體化、網絡化的專業支撐體系，為隨班就讀和個性化教育提供了堅實后盾。
保障機制的效能更為彰顯。“十四五”期間，中央財政累計投入25億元補助資金，帶動地方各級投入，顯著改善了辦學條件。義務教育階段特教學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費7000元的標準，以及家庭經濟困難殘疾學生12年免費教育政策，體現了“特教特辦”的原則，解除了眾多家庭的后顧之憂。全國特殊教育學校數量的穩步增長，是硬件保障能力提升的直接體現。
師資隊伍的結構更為優化。特殊教育專任教師數量與學歷水平的雙提升，是事業發展的核心動力。從90所高校招收特教專業師范生，到康復大學、融合教育、孤獨癥教育等新專業的設立，人才培養的源頭活水日益豐沛。教師資格考試增設“特殊教育”序列、“星星計劃”公益項目的實施，則從資格準入與在職成長兩端發力，推動師資隊伍向更加專業、更具情懷的方向發展。
聚力重點，持續攻堅
在輝煌成就的背后，我們須保持清醒。邁向全學段的服務體系，仍面臨一系列亟待破解的深層挑戰：人民群眾的期盼已從“有學上”轉向“上好學”，對個性化、有效性的教育質量提出了更高要求；教育對象結構發生顯著變化，以孤獨癥為代表的發展性障礙兒童比例上升，相關專業研究、課程資源與支持經驗存在短板；融合教育雖規模擴大，但普通教師特教素養不足、專業支持不夠，“融而不合”現象仍存；數字技術帶來革新機遇，卻也潛藏加劇數字鴻溝、教師應用能力滯后的風險；區域與學段發展不均衡問題突出，中西部資源薄弱、非義務教育階段支持不足，制約著全鏈條服務體系的貫通。
這些關隘是下一步改革必須聚焦的核心。構建高質量的全學段特殊教育服務體系，絕非簡單的線性延伸，而是一場涉及理念、資源、師資、技術與治理的系統性重塑。我們必須聚力重點，在以下四個方向持續攻堅：
強化頂層設計，在全程銜接上實現新突破。要著力強化跨部門協同與全學段貫通的制度設計，推動建立教育、衛健、民政、殘聯等部門的常態化數據共享與服務轉銜機制，探索構建“一人一案”、貫穿成長的個別化支持網絡，為實現從早期干預到終身發展的連續性支持提供堅實的機制保障。
深化教學改革，在按需適配上下功夫。“融合”是方向，“優質”是內核。在用好國家課程標準與教材的基礎上，我們亟須加強以高校和科研機構為引領、一線學校廣泛參與的特殊教育教研共同體建設，為特殊教育發展提供專業支持。要重點攻關孤獨癥等發展性障礙兒童的課程與教學法，開發豐富多樣、可選擇的校本課程與數字化資源。還要積極探索“教育、康復、職業培訓”相結合的綜合育人模式，特別是強化職業教育與特殊教育的深度融合，為殘疾學生鋪就通往自立生活的橋梁。
加快數字賦能，在生態重塑上求實效。全力推進國家特殊教育數字化資源中心建設，構建覆蓋全學段、多學科、多障礙類型的優質資源庫。要集中力量研發適用于特殊教育場景的專用人工智能工具與大模型，為教師提供智能備課、學情分析支持，為學生提供沉浸式、交互式的無障礙學習體驗。
夯實長效保障，在均衡發展上補短板。應堅持政府主導、特教特辦，在普及普惠基礎上給予特別支持。師資方面，需推動師范類專業開設特殊教育課程內容，實施特教教師定向培養與卓越教師計劃，并大幅提升普通教師的特教培訓力度與實效。保障方面，需建立更加穩定、可持續的財政投入機制，動態調整生均撥款標準，并引導社會公益力量形成長效支持。同時，還要大力改善中西部地區、農村地區的特教學校與資源中心條件，通過集團化辦學、結對幫扶等方式，努力縮小區域差距。（作者：陸莎，系北京教育科學研究院副研究員）
轉自：光明日報
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