建筑產業化亟待完善激勵措施加大政府扶持力度

　　建筑產業化就是以大規模工業化生產方式制造房屋，以提高生產效率和整體質量，并有效降低建筑能耗、減少資源能源和環境影響。當前，應該采取何種措施才能有效地推動建筑產業化的發展？

　　加大政府扶持力度

　　自2010年以來，有很多省市出臺了相關建筑產業化指導意見和獎勵辦法，以推進建筑產業化的發展，如上海、江蘇、北京、沈陽、黑龍江、重慶、寧夏、吉林等地。

　　各地獎勵辦法大同小異，主要集中在建筑面積獎勵（3%）、提前發銷售許可、節能墻改專項基金返還等方面。但是無論是指導意見還是獎勵政策大多屬于務虛層面，具體獎勵辦法如何落實，沒有操作流程，指導意見沒有專門的部門具體執行。

　　2012年沈陽市作為全國試點城市大力推進建筑產業化，但是2012~2013年期間試點項目的相關獎勵政策并沒有有效落實。主要原因是在制定相關獎勵辦法政策時未考慮如何實施。比如獎勵3%的建筑面積、提前發銷售許可，制定政策的部門一般是建筑產業化辦公室，但是涉及的規劃、建設、房產等相關部門都獨立遵循本系統的行業標準和地方政策，產業化辦公室很難推進。由于目前建筑產業化行業剛剛起步，規模較小，成本高于傳統方式建造的住宅15%~20%。因此，各地方政府為順利推進行業發展，應及時調整相關獎勵辦法，使得從事建筑產業化的相關企業真正獲利，以利于行業的初期發展。根據近期的實踐，建議地方政府產業化獎勵政策應在如下幾個方面加強：

　　首先，加強政府統一領導。打破地方各部門壁壘，由地方主要領導牽頭，成立專門執行監督機構，直接向主管領導負責，細化統一的建筑產業化認證程序、獎勵辦法操作流程、完成時限和問責制度，對于不按照辦法執行的部門進行問責，如此才能保證政令暢通，確保獎勵辦法有效落實，企業真正得到實惠。

　　其次，制定便捷有效的獎勵辦法。為降低工程成本，應進一步實施直接便利的獎勵辦法，讓從事建筑產業化的相關企業直接得到一定補償，調動企業參與積極性。比如土地出讓價格直接同比降低一定比例、市政配套費用給與減免、企業繳納的相關建設專項費用（社保基金、安措費、農民工保證金）緩交、建筑產業化項目優先作為示范項目和評獎等。

　　第三，改革計稅方法。與傳統現澆建造方式相比，產業化施工企業為預制構件生產和施工安裝兩個企業，預制構件存在重復計稅問題，因此應制定相關稅收返還政策，避免出現重復征稅，可以通過對建筑產業化企業認證為高科技企業，享受相關稅收返還政策。

　　第四，政府建立優先發展機制。地方政府應在保障性住房和公共建筑建設中率先推廣建筑產業化，加大示范工程力度，并制定長效化的發展機制，為建筑產業化相關企業創造市場和樹立信心。

　　第五，積極發揮政府引導作用。地方政府應著手制定推進建筑產業化全面發展規劃和具體的實施路線圖，避免急功近利，要協調產業化整個鏈條平衡發展，積極引導市場。

　　第六，培育龍頭企業。在產業化推廣初期，應重點培育地方龍頭企業，在市場、政策、稅收等方面扶持龍頭企業，讓其迅速做大做強，可以帶動相關配套企業聯動發展，從而帶動整個建筑產業化行業健康快速發展。

　　完善相關技術標準

　　由于建筑產業化最近幾年才得到快速發展，盡管行業主管部門和地方主管部門制定了部分相關技術標準，但是沒有形成技術標準全面化、系列化，主要采用了主體結構技術標準先行突破的方式，有的甚至是直接引用國外企業的相關標準改編而成。設計是建筑行業龍頭，技術標準不健全則設計不完善，科研不加大投入則技術標準滯后。

　　因此，繼續加大科研支持力度，編制系列技術標準、產品標準、圖集手冊等是非常緊迫的任務。而且，改變傳統的設計模式，推廣建筑裝飾一體化設計、設計施工一體化，學習國外的先進管理模式也非常重要。具體應從以下四個方面入手：

　　1.制定相關技術標準的整體編制規劃。在重點突破結構體系系列技術標準基礎上，制定建筑技術體系、施工技術體系、檢測技術體系標準的編制規劃。

　　2.進一步完善全裝修技術標準。積極推廣建筑裝修一體化設計、一體化施工，推廣建筑構配件產品成套供應標準，例如整體衛浴、整體廚房等。

　　3.編制和完善產業化配套產品標準。鼓勵龍頭企業的產品標準升級為行業標準或地方標準，推行產品配件標準化、通用化，鼓勵龍頭企業聯盟形成標準化產品成套供應。

　　4.修改相應的綠色建筑評價標準。裝配式結構和全裝修應作為節材項的重點內容，提高評分標準，裝配率越高、全裝修干法施工程度越高，評分值應越大，使得工業化建造的建筑可以享受相應的國家和地方綠色建筑補貼政策，相應降低成本，有利產業化推廣。

　　加強產業化技術人才培養

　　根據調查資料表明，目前從事建筑產業化的人才數量少、整體素質不高，尤其是缺乏專業技術工人。造成產業化人才缺乏的主要原因一方面是現階段產業化市場較小，高級人才不愿意向產業化轉型，有一定技術水平的工人也不愿意轉入；另一方面是缺乏培訓機構，建筑產業化屬于專有技術，主要掌握在從事此行業的相關企業內，高等院校、職業技術學院目前處于無師資、無教材的階段，不能有效地進行職業技術培訓。因此，對于產業化技術人才的培養，需在以下幾個方面進行改進：

　　1.加快設計行業的產業化人才培養。設計是建筑行業的龍頭，起引領產業化方向的作用，應首先培養一批設計方面的產業化人才，組織產業化相關企業人才對設計人員進行實戰培訓，建立企業和設計院的強強聯合。

　　2.加強學校和企業的對接。高等院校、職業技術學院和產業化企業聯合辦學，學校為企業定向培養人才。由企業對教師進行培訓，編寫統一教材，師資培訓完成后，在學校開設相關課程，使大學生和職業技術工人在校期間能參加系統學習培訓。

　　3.改變傳統教學模式，實行以實踐教學為主的培訓模式。鼓勵企業高級人才在學校任職講課，學生部分實習課程設在企業的全新教學培養模式，通過影視化、案例化、現場化的模式來培養專業技術人才。

　　4.加大政府主導的培訓力度。對于大多數產業工人的培訓，可由政府牽頭成立免費培訓機構，進行長期的技術培訓，為產業化的發展儲備充足的技術工人。

　　5.加大對企業和科研院所的科研投入。建筑產業化是一項涉及面廣泛的系統工程，國家和地方專項科研基金應重點支持建筑產業化科研課題，結合工程應用，提高產業化建筑科技含量，使研究成果快速轉化為生產力。

來源：中國房地產報

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