積極穩妥推進新型城鎮化 實現城鎮化健康發展

　　當前城鎮化面臨的主要問題有五個方面

　　一是區域發展不平衡，城市結構不合理；二是中小城市產業和人口集聚功能嚴重不足；三是城鄉二元化體制下的農業轉移人口市民化進程緩慢；四是資金透支嚴重，政府財政和金融風險增大；五是現行城鎮管理體制制約了城鎮化的發展。

　　積極穩妥推進新型城鎮化的建議

　　第一，大力提升中小城市的功能定位。充分認識中小城市在新型城鎮化建設中的重要戰略地位，推動地方政府轉變發展方式，增強中小城市的產業和人口聚集能力，特別是創造就業的能力，建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮化試點工作。在中小城市發展過程中，一方面，要堅持產業先行，充分發揮中小城市在區位、資源、產業基礎等方面的優勢條件，吸引人才、資金等產業要素集聚，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，打造特色優勢產業，同時以生產性服務業為重點，大力發展現代服務業，突出產業在拉動就業、提高居民收入等方面的功能，通過產業集聚帶動人的集聚；另一方面，要完善公共服務體系，著力構建交通公路網、信息傳播網、環保設施網等基礎設施體系，不斷完善就業、教育、醫療、養老、文化等公共服務體系，為群眾提供優質、方便、整潔的工作和生活環境，逐步縮小與大城市的公共服務差距，同時應加快推進公共服務均等化，解決子女教育、公共衛生、住房保障等基本民生問題。

　　第二，優化城鎮化空間和結構布局。繼續強化城鎮群主體形態，將環渤海、長三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區，在增強東部平原集聚的同時，通過打造中西部城鎮群，實現城鎮化格局全面展開與區域間協調發展。創新具有區域特色的城鎮化模式，根據東中西部地區不同的地域特點，積極探索和構建各具特色的區域城鎮化模式。一些地區由于自然條件限制和生產方式制約，不適宜城鎮化發展，應因地制宜，保持特色，促進其在就業形態、公共服務、基礎設施、生活方式等方面的發展，使其從城鎮化中受益，并成為我國城鎮化空間形態的補充。科學規劃城市群內各城市的功能定位和產業布局，在發揮中心城市輻射帶動作用基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能、居住功能和就業功能。針對城鎮化的發展階段，國家在土地、金融、社會保障等方面實行差異化政策，重點支持中西部地區城鎮化基礎設施建設。

　　第三，統籌推進戶籍制度改革。新型城鎮化的核心是源源不斷地創造就業，實現人的城鎮化。而人的城鎮化關鍵在于就業機會和戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，是一項復雜的系統工程，要實現人的城鎮化遷移，重點要放在小城市，有序放開中等城市落戶限制，科學管理大城市落戶條件。盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統籌解決城市常住人口的義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等問題。積極探索城鄉社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策，為勞動力流動和人口合理布局創造良好的制度環境。適時制定出臺全國統一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。

　　第四，創新土地管理制度。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推進土地管理制度改革，促進土地資源節約利用和優化配置。一是加快農村土地確權登記辦補　證工作，在此基礎上，積極探索允許農民進城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農村土地使用價值的有效政策。對已轉化為市民的“農村居民”，其擁有的自留地、承包地，可以折算成股權入股分紅，但不允許其改變農業用地的用途。二是各級土地管理部門要進一步依法簡化審批，為城鎮化發展提供優質高效服務。土地管理制度是社會發展和安全的戰略要素，在人的城鎮化建設中，一定要高度重視，避免出現大量失業、失地農民的狀況。出臺政策都應用這一標準預先評估。

　　第五，完善城鎮化投融資機制。一方面，調整財政支出結構，強化政府基本公共服務供給的責任，推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系。進一步明確中央政府、省級政府和城市政府在推進農業轉移人口市民化方面的主要職責充分考慮農業人口轉移規模和趨勢，逐步提高中央財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務支出中的比重合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理，提高土地出讓收入的使用效率，減少地方政府對土地財政的依賴。另一方面，應根據城鎮基礎設施和公共服務性質的不同，建立多元化資金供給模式。積極引導和鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域，通過特許經營、股權融資、項目融資等方式，吸引社會資金和境外資金參與，建立政府、企業和個人共同投資的多元化投融資機制；推進公共服務和公共產品提供方式的社會化和市場化，使市場在資源配置中起到決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。

　　總之，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

來源：中國經濟時報

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