廣州樓市價格持續上漲 房價控制政策執行難度大

　　“限牌令”規定細則值得商榷，且公共交通供給不足導致政策出臺效果不明顯；廣州市雖然頒布了《廣州市城市管理綜合執法條例》，但或具體細則規定不詳，或執行難度大，效果不佳；受剛性需求大、廣州實施“國五條”細則相對溫和等因素影響，預計廣州房價控制目標難度較大……

　　近日，廣州大學廣州發展研究院發布《中國廣州城市建設與管理發展報告2013》，其中《2012年廣州城市建設管理分析與2013年展望》專題報告以下簡稱“報告”，總結了去年廣州城市建設管理中存在的問題，并對今年的總體態勢進行了展望。

　　【問題】

　　報告提出，2012年，廣州確立城市建設與管理的總體綱領與方向指引，即走新型城市化發展道路，并在創新規劃項目、科學應對“垃圾圍城”危機、出臺“限購令”緩解城市交通壓力等領域取得顯著成效。但同時也存在一些問題，主要包括交通政策、交通規劃與市民需求相脫節；城市管理日常治理結構單一；城鄉接合部發展相對滯后。

　　“限牌令”規定細則值得商榷

　　報告指出，“限牌令”積極意義明顯，但也衍生出很多問題，一些規定細則也有值得商榷的地方。某種意義上，限購和限行都有悖于市場經濟的基本規則。

　　報告認為，快速城市化背景下，越來越多的居民選擇居住在郊區，購車需求急劇增加，這是人口再分布的客觀事實。基于城市和郊區的醫療、教育、交通、購物等各種資源的不均衡分布特征，尤其是公共交通覆蓋不到位，購車幾乎成為郊區居民唯一的選擇。

　　同樣，廣州作為國家中心城市和華南中心城市的城市發展定位，要求其有較強的綜合輻射和帶動能力，周邊城市與廣州的人口、產業、資金、信息等要素流動愈來愈密切，城際交通往來成為必然。在上述情勢下，貿然實施限購、限行存在值得商榷的成分。

　　以“廣佛同城”為例，按照《珠江三角洲地區經濟發展規劃綱要2012-2020年》的要求，廣佛都市圈應該成為城市合作和區域經濟一體化的典范，但廣州對佛山車牌實施限行，有悖于一體化的總體原則。

　　報告認為，有關部門在制定某項法規或政策的時候，沒有對當下的人口、就業、交通及出行需求進行客觀嚴謹的系統分析。誠然限牌令的初衷是鼓勵搭乘公共交通，但政策實施后，由于公共交通供給不足，其結果是，政策出臺的效果并不明顯。

　　課題組預測，今年限牌令將可能遭遇較大的輿論壓力。

　　城管管理合法性缺乏足夠依據

　　報告提出，從近期廣州發生的一系列城管與小販的矛盾可以看出，城市管理工作的復雜性、沖突與矛盾背后存在結構性與長期性問題。

　　報告認為，城市管理是城市規劃、建設、決策、實施、執行、監督等眾多環節中的基于操作層面的末端，其最大特征是直接面對老百姓和市民，一旦出現問題，市民和百姓往往直接找城市管理相關部門。而現行的城市管理在城市整個運行系統環節的分量明顯不夠，權力相對小，但責任相對重，配置也較低，城管部門只能更多臨時招聘各類型社會人員作為補償，這無疑導致城市管理服務供給能力與日益增長的民生需求之間的結構性矛盾。

　　報告認為，雖然廣州市政府于2009年9月頒布《廣州市城市管理綜合執法條例》，但由于具體細則規定不詳，或執行起來難度很大，效果不佳。城管部門不似公安、衛生、交通、環保等實權部門，有明晰系統的各類型法規與規章制度可以遵循，配備有相對成熟的執法與監督隊伍。

　　某種意義上，城管部門的管理合法性缺乏足夠依據。很多時候，城管部門所從事的具體業務牽扯到其他部門，但其他部門多鮮有參與特定時期的“聯合執法”除外。這種情形下，城管遭受沖突和矛盾自然很多。

　　【挑戰】

　　預計房價控制政策執行難度較大

　　在總結問題之余，報告還對2013年廣州城市建設與管理的總體態勢進行了展望。其中，報告特別從三方面說明預計今年廣州房價控制政策執行的難度較大。

　　其一，從對“國五條”的實施細則看，北京強調了“禁止京籍單身人士購買二套房”的嚴苛規定，上海則重點強化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，相較而言，廣州“要求非戶籍居民家庭購房需連續繳交1年以上正常納稅證明或社保證明”，相對溫和。

　　其二，2013年廣州實施新型城市化發展戰略，從人口管理的角度，廣州突出強調了外來人口市民化的發展策略，2012年底，廣州本地戶籍人口和外來人口比例大致是1：1，即本地和外地人各占700萬左右，巨大的剛性需求將為房價上揚提供空間。

　　其三，相較于北京、上海等一線城市，廣州的平均房價偏低，2012年，北京、上海和廣州的商品房平均售價分別為2.07、2.24和1.40萬元/平方米，有較大的上升空間。

　　其四，廣州提出在2013年實施“123”發展戰略，對蘿崗、從化、增城等外圍地區交通體系進行全方位改善，地鐵、快速干道、公交的建設，為郊區樓盤的配套提供巨大利好，將對廣州整體房價的上揚產生正面影響。

　　【建議】

　　建議郊區地鐵口附近增設大型停車場

　　針對目前廣州城市建設與管理中存在的問題和挑戰，報告也提出了一些改善和提升的建議。其中，針對限牌令出臺后產生的各種問題，報告重點提出應該在郊區增加樞紐站場建設，銜接好各類型交通方式，具體而言包括五點：

　　首先，郊區樓宇在規劃、建設初期應充分考慮停車場設置，從而最大限度避免廣州老城區出現的無停車場的老大難問題。其次，建議在郊區地鐵口附近、廣佛交界處增設大型停車場。第三，在郊區樓宇與地鐵口直接增設小型公交系統。

　　第四，建議在地鐵口上蓋空間多開辟大型綜合性消費與購物空間，最大限度減少人員逗留。第五，建議在廣州地鐵體系日漸完善情形下，適度調整與地鐵相同行駛方向的公交車輛的班次和頻次，通過鼓勵市民多乘坐地鐵，減少同方向的地面交通車輛數量，一定程度緩解城市整體交通擁堵狀況。

　　建議修改完善城市管理立法工作

　　針對城管問題，報告也提出了三點具體建議。首先，修改和完善城市管理立法工作。在2009版《廣州市城市管理綜合執法條例》基礎上，更加明晰規定城市管理的職責、權限、人員配置、內部機構設置、執法和監督、執法邊界等諸環節。以整治街邊流動攤販為例，相對完善的管理條例應該明確哪些地方能擺，哪些地方不能擺，哪些時間段可以擺，哪些時間段不能擺等等細節。

　　其次，樹立公共治理理念破解城管難題。報告認為，應該讓圍繞城管事件的各個利益相關者都參與進來，形成共同治理機制。利益相關者包括：城管部門代表、被管理人員代表、競爭對手代表有營業執照的正式店鋪人員、媒體代表、公共知識分子代表、志愿者代表、城市管理專家代表、受影響的附近地區居民代表等。

　　第三，實施分類管理。一是分行業，對城市空氣質量影響較大的，適中的和基本無影響的不同行業的管理力度要有適度差異，不能搞一刀切；二是分區域，老城區、新城區、郊區、工業區和住宅區等的管理力度和手段也要有所差異，做到因地制宜；三是分時間，早上、上午、中午、下午、晚上和深夜等不同時段的管理力度也要有所考量，做到既方便民眾需求，也不對城市環境產生危害。

來源：南方日報　 彭文蕊 蔡芬

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