變思路 城鎮“有機體”煥發活力

　　在距離嘉興城市中心區16公里的一個小鎮，一些來自上海、杭州等地的“新農民”體驗著新的生活方式。他們在農田旁置業、去農區干活、到桃園觀景，不消半小時車程可以重新回到都市工作。這便是鳳橋，曾因水蜜桃、茭白等特色農業而迅速發展，如今則融入了休閑綠道、社區公園、文化基地等諸多現代城市要素。一個基于當地產業資源與古鎮風情的小市鎮生態圈發展藍圖清晰可見。

　　城鎮化正越來越重視利用當地文化特色，來解決“城”與“鄉”之間長久的矛盾。來自嘉興市南湖區政府的一份材料指出，一方面水網密布的嘉興導致農村居民沿河而居，低市鎮密集程度的鄉村需要更為完善的規劃建設。另一方面，城鄉發展空間受到雙重收縮，蔓延式城鄉發展模式難以為繼，全面破除城鄉二元機制迫在眉睫。

　　由于地處杭州、上海之間，且高鐵、高速公路貫穿其中，嘉興所處的長三角地區要素流動十分自由。“不過這會產生一種旋渦式效應，本地的很多人才、金融、產業資源都反過來被周邊城市吸引走。嘉興只有打造出特色定位，才能吸引長三角的資源。”嘉興市南湖區住房與城鄉規劃建設局規劃處副主任施君源對中國證券報記者表示。

　　2007年，嘉興成為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點地區，南湖區七星鎮、余新鎮也成為試點鄉鎮。以“兩新工程”、以及“兩分兩換”為核心的城鄉統籌工作在全市鋪開，成為該地城鄉空間融合、打造新市鎮經濟的關鍵。

　　以兩分兩換為例，嘉興通過將農村宅基地和承包地分開、搬遷地跟土地流轉分開，以承包地換股、換租、換保障推進農業集約經營，以宅基地換錢、換房、換地方引導農民集中居住，轉換生活方式。嘉興這種差異化的土地流轉經驗也成為全國農村土地改革的有益嘗試。

　　如今嘉興南湖區還提出“城鎮有機更新”概念，希望能將區域內的新市鎮經濟內涵徹底提升，使傳統工業集中到工業集聚區，在城市周圍建設生態農區，把老街恢復歷史傳承，做精做強周邊鄉鎮特色。相比過去，近年來嘉興南湖區新市鎮規模不斷發展壯大，全區五個鎮的建成區面積已達30.5平方公里。但城鎮規模的擴大主要是以外延擴張為主，內涵功能提升明顯不足，新市鎮建設出現了集約與粗放利用土地并存、新舊建筑對立、整體空間環境與活力不足等問題。

　　另一方面，在發展經濟方面，長期以來各鎮把工作重點放在了工業招商引資、推進工業功能區建設上，新市鎮商貿服務功能低，現代服務業發展相對不足。同時，受土地、環境等要素制約，新市鎮需要進一步更新功能、改善環境、節約集約利用土地、發掘和保護歷史文化遺存，而這正是通過有機更新手段在地方試驗新型城鎮化路徑的重要內容。

　　在施君源看來，嘉興周邊的特色城鎮發展速度較快，城區發展完全可以通過交通設施等配套公共設施的連接，將“城市”與“鄉鎮”聯系起來，通過新市鎮的特色經濟激活嘉興整體田園城市構建。

　　有機更新和新市鎮經濟的效果已經顯現。資料顯示，嘉興近十年的城鄉一體化實踐取得飛躍。2012年，全市按常住人口計算的人均GDP突破1萬美元，連續9年居浙江各地市之首；農村居民人均純收入18636元，城鄉居民收入比縮小到1.9:1.

　　許多嘉興市民感觸頗深：路網、公交網、供水網、電網、信息網等5張大網全部從城市延伸到農村，高速公路密度達到每平方公里8.6公里。農村居住方式發生了根本性變化，農民變職工或股民，村集體合作社轉變為公司。嘉興戶籍制度改革、全民醫保、全民社保等改革或制度創新為鄉鎮經濟釋放活力，構成了獨具嘉興特色的城鎮化之路。

　　而正在尋找新型城鎮化特色路徑的不只是嘉興。今年兩會以來，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的新型城鎮化理念不斷被提及。對于地方而言，拋棄造城運動與土地財政的慣性思維，轉而思考從生態、環保、人本的角度提升城市內涵，考驗著基層改革實踐者們的智慧與勇氣。

　　除了田園城市理念之外，目前一些地方都在探索城鄉統籌綜合配套改革的新模式，符合地方特色定位與資源稟賦條件的城市發展戰略，比如湖北松滋的“旅游興市”、云南中部產業新區的“山地城鎮化”等。各地在探索城鎮化的過程中，無不利用當地資源優勢與稟賦條件，在原有基礎上實現“就地城鎮化”。

　　專家指出，基于地方現狀及條件的城鎮化可以盡可能避免政府盲目的規模建設以及由此引致的債務問題。不過各地在破解城鄉二元結構難題的過程中，依然要面對土地“紅線”、融資瓶頸與人口遷移等深層次問題。

來源：中國證券報

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