城鎮化需要配套改革創新

中國社科院金融研究所房地產金融中心主任汪利娜指出，城鎮化應是經濟發展之果，轉換經濟結構的體制改革和配套現代產業的形成，有助于加快中國城市化進程。與此同時，應重視城市與農村交融互動，發揮小城鎮與大城市共同布局，發展符合區域規劃戰略的城市群，促進人口分布、經濟布局與資源環境的協調發展。

　　城鎮化面臨諸多挑戰

　　一些學者認為，新型城鎮化釋放巨量需求的關鍵仍在于經濟和社會體制的改革創新，戶籍制度、土地制度、財稅制度改革以及農民工市民化、社會經濟與環境可持續發展等問題的解決，則是目前中國打造城鎮經濟發展模式面臨的主要挑戰。

　　城鎮化并非一個孤立的過程，在其背后還包含著以技術升級為特征的工業化、以產業轉型為主的經濟結構轉型、以人口遷移為主的城市集聚等多重內涵。“城鎮化應該是經濟發展之果，如果當地有經濟活力，產業鏈形成自然會吸引人口自發式遷移，加上配套的空間布局，就會形成城市及城市群。”談及新一輪城鎮化建設，汪利娜認為傳統的城鎮化建設歷史仍然有借鑒意義，一系列的經濟體制和社會管理制度的改革催生了新的產業發展，使城鎮化成為經濟增長的重要引擎。

　　1987年至2012年，我國城鎮化率從17.92%提高到52.6%，年均增速為1.02個百分點。在汪利娜看來，中國城市化的高速發展得益于三個方面：一是始于家庭聯產承包責任制的經濟體制改革釋放了農村生產力，農村資本、勞動力和產品的剩余為工業化和城市化提供基礎。二是以經濟結構轉換為主的改革開放催生鄉鎮企業和民營企業等多種所有制形式，成為吸納剩余勞動力的主要途徑。三是戶籍制度松動、商品供應制度、勞動用工制度以及社會福利保障制度等一系列的改革和創新，加快城鎮化進程。

　　“城鎮化之所以能成為各國經濟增長的引擎，正是因為城市作為工業、商業、航運、貿易、文化的中心，帶來的不僅僅是人口聚集，更是一種產業結構及其空間布局的變化，是傳統的勞動方式、生活方式向現代化勞動與生活方式的轉化，由此創造了傳統的農業部門無法比擬的生產率和經濟效益。”

　　“大城小鎮”攜手謀發展

　　在新一輪城鎮化建設浪潮中，小城鎮經濟的發展以及城鄉統籌協調正在成為日益重要的內容。以嘉興“田園城市”理念為代表的城市特色定位，無疑為全國各地城市發展規劃提供了全新思路，即小城鎮與中心城市的聯動發展，形成城市群的協調互動。

　　對于小城鎮經濟發展定位的重要性，汪利娜指出，各個地方需要根據自身情況來統籌規劃并對產業進行精準定位。“小城鎮的發展不會孤立存在，而是需要龍頭城市來帶動。以長三角城市群為例，企業選擇將研發、銷售中心放置上海，而將制造加工基礎設在交通便利的周邊城鄉小鎮，這無疑利用了大城市和小城市各自的優勢。這種各自產業布局的差異和相互關聯使長三角區域成為中國經濟最活躍、最發達的地區之一。”

　　在城鎮化發展的過程中，部分業內專家指出，政府需要發揮好頂層設計的角色，統籌城市間及城市群內的產業布局，綜合考慮人口、經濟、社會、資源和生態等多種因素，通過政策導向扶持提供綜合配套的公共產品，進而激發市場資源和人口的自發式集聚，釋放經濟內需。

來源：中國證券報

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