從城市化到城鎮化：用市場手段促發展

　　“城鎮化”無疑是近半年來最熱門的詞匯之一。

　　從城市化到城鎮化，表面看來，只是一字之差，但其中含義卻是大有不同。萬科集團執行副總裁、北京萬科總經理毛大慶在7日舉行的“2013第十三屆中國房地產發展年會”上表示，城鎮化意味著覆蓋的行政區域更廣，關注農業人口向非農業人口轉變，同時，更加注重片區經濟的平衡發展。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷與毛大慶持相似看法，從詞義上看，“城鎮化”的涵義比“城市化”更廣，體現了中國特色的發展模式。而二者的本質區別在于，城鎮化，即以鄉鎮企業和小城鎮為依托，實現農村人口由第一產業向二三產業的職業轉換過程，居住地由農村區域向城鎮區域（主要為農村小城鎮）遷移的空間聚集過程。

　　在確定了未來十年城鎮化加速以人為核心的發展思路后，戶籍改革被認為是突破人口城鎮化障礙的關鍵所在。

　　國家發改委官員6日透露，發改委正在會同有關部門編制中國城鎮化發展規劃，順利的話上半年將出臺。同時，發改委還在研究制定促進城鎮化健康發展的政策意見，通過“一個規劃加一個政策來推進城鎮化發展”。

　　然而，人口城鎮化速度相對落后，僅僅是中國城鎮化現存的一個問題，萬科集團執行副總裁、北京萬科總經理毛大慶坦言，城鎮化發展還面臨著速度和資源集聚不匹配、城市配套建設跟不上、經濟結構與城鎮化發展規模不匹配等問題。

　　至于解決方式，毛大慶提出了四方面建議，他認為城鎮化的發展要有目的、有目標。首先，應該因地制宜，謹慎小心的選擇區域，發展水陸、鐵路等運輸優勢，發展沿海、沿江、沿鐵路地區的制造業，通過制造業的發展帶動城鎮化發展。第二，發展教育，鼓勵發展高新科技企業，這兩項是城鎮化發展的重要依托。第三，在大型城市周圍建設衛星城，分流大型城市人口，帶動周邊區域城鎮化進程。最后一個，要大力鼓勵民營資本進入服務業，用市場的手段促進城鎮化發展。

　　市場是城鎮化的主要因素，正在成為共識。全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，城市的建設需要產業支撐，而產業發展受到外部環境的很多限制，并不是投資就一定有產出，需要考慮市場環境。我國現在有些行業產能過剩，產品如果賣不出去，農民轉化為市民后即使有了就業機會，也可能面臨失業。

來源：證券日報

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