我國城鎮化須將改革置于首位

　　對農民工進城戶籍就業福利保障等難題需拿出時間表路線圖

　　城鎮化成為未來10年拉動中國經濟的一大動力。近日有消息稱，全國城鎮化工作會議正在積極籌備，最遲將在今年全國兩會前后召開。由國家發改委牽頭，包括財政部、國土資源部、住建部等在內的10多個部委共同參與編制的我國城鎮化發展總體綱要的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011—2020年）》已經編制完成，其《規劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。城鎮化成為2013年開年之際備受關注的熱點話題。

　　中央經濟工作會議明確了中國城鎮化發展方向，隨即房地產業頓然鼓起了城鎮化利好節拍，全國的土地市場，特別是二三線城市的土地市場異常地火熱起來。然而，城鎮化決不僅僅是房地產，不是已建成城市的復制和擴張。在今天召開的“2013中國地產新視角高峰論壇”上，中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮著重強調，中國的城鎮化不是簡單的建設城市和城鎮，而是和改革密切配合，打破舊體制、實現工業化、城鎮化，以及向市場經濟轉變過程中的城鎮化。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松解讀，城鎮化無非是土地、資金和人口的自由流動。房地產是為這三個要素服務的。房地產是土地和資金的組合，城鎮化的核心內容是要素流動帶來的設計結構、就業結構、消費結構和消費模式、居住方式的轉變。不同的轉變對房地產提出的需求是不一樣的。過去20年城鎮化的重點主要表現在生產結構的轉變，具體是第一產業的產值持續的下降。2011年第一產業的產值占比降到了10%。但是就業結構的轉變落后于生產結構的轉變。所以表現在第一產業的就業人口統計現在在戶籍方面還高達35%。消費模式和居住方式的轉變基本進展不大。所以城鄉消費的居住方式差距還很大。未來的新的城鎮化更加強調的核心是人的城市化。這是一個非常大的差異。

　　陳淮認為，今天中國的城市化須將改革置于首位。必須和土地制度的改革、戶籍制度的改革、收入分配結構的改革，以及種種打破舊體制的經濟關系調整結合在一塊。我們不缺建世界最高樓的經驗，我們不缺挖全世界最長的地鐵的經驗，我們不缺年收入和華爾街媲美的高端人才，我們缺的是大中小城市的協調發展，以至于人口過渡的向沿海少數幾個特大城市集聚。此輪城市化應該是大中小城市協調發展的城鎮化。這個問題不轉變，永遠改變不了發展的問題。

　　“摸石頭過河”成為以往經濟發展過程中不少成功與失誤的萬能解釋。然而，城市建設關系國計民生、環境保護等百年大計，一“失足”將化為千古之恨。陳淮指出，中國城市化道路一定要有預見性、遠見性，絕不能摸著石頭走一步說一步。這幾年媒體告訴人們一個新詞：“到城市看海”。我們城市化最大的教訓之一，就是在基礎建設上永遠處于落后，我們的物質基礎和硬件條件支撐不了城市的承載力。

　　十八大提出，要有序推進農業轉移人口的市民化。巴曙松分析，過去20年，流動人口基本上是從內陸走向沿海。目前隨著中國正在到來的老齡化和人口結構的拐點。可以預計，未來一段時間跨省流動的人口會逐步的減少。省內、市內和縣內人口流動會逐步的增加。中小城鎮未來的核心是回流人口和存量人口繼續由農村向中小城鎮轉移，由農業向非農產業的轉移。資金的相對稀缺程度和流動方向也在發生變化。在人口和土地這兩個要素發生變化的形勢下，在沿海發達的城市，人口和土地會相對稀缺，資金可能慢慢相對寬裕。中西部未來的人口會出現回流的城市剛好相反。基礎設施融資會碰到很大的約束，所以不同的城市，人口、土地、資金的相對稀缺程度的顯著變化，意味著未來中國不同城市推進城鎮化的起點條件會顯著不同。下一階段中國的城鎮化可能會是一個分化的過程，不同城市的發展路徑會有比較明顯的差異。生產和就業結構的轉變方向和速度會有所差異，從而導致消費和居住方式的轉變也必然有所不同。

　　陳淮認為，中國城市化的規模、速度、質量、成功與否，根本的不取決于我們建多少人才中心，挖多少公里的地鐵。取決于我們數億農民能不能在一個合理的周期內轉移為城市居民，并且不由此導致嚴重的社會對抗。實現社會族群之間的利益協調一致。農民工進城主要是四個問題：戶籍、就業、福利化資源、保障性資源的均等化覆蓋。城市化的取向對中國經濟社會和民族歷史發展都具有重大意義，但當前中國經濟發展還存在一些不確定因素，中國的城市化、城鎮化在2013年要邁開實質性步伐尚需拿出制度性的時間表、路線圖。

來源：中華工商時報

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀