一二線城市應實行不同土地財政制度改革

樓市調控政策實施以來，地方政府的"財政錢袋子"縮水成了不爭的事實。北京、上海、浙江等地都出現了土地收入降幅較大、政府收益下降的情況。比如北京，今年上半年房地產業實現公共財政預算收入260億元，同比下降超過18%。但與此同時，一些地方的土地財政收入卻在逆勢上漲。中央臺記者在昨天召開的江西全省農村工作會議上了解到，今年江西土地出讓總收入預計將達到700億元，相當于全省財政總收入的30%，占到公共財政預算收入的一半以上，土地出讓收入成為城市建設的主要資金來源。在北京、上海等地財政收入來源開始轉型的時候，地方一些省市為什么反其道而行之？這么做，是不是一條良性發展的路子？中國國際經濟交流中心專家馬慶斌就此做出解讀。

　　馬慶斌：第一，地方政府的這種土地儲備也罷或者土地控制也罷，如果沒有需求的支撐，沒有經濟的發展的話，土地財政是很難存在的。第二，最近一段時間以來，向二線城市或者是中西部地區的產業轉移加快，工業化和城鎮化帶來對土地的需求。東部的一線城市對土地的依賴開始降低，作為中西部來講這是一個機會。第三，整體的經濟轉型道路還很長，很多后發展地區或者城市，短時間不能夠從傳統的經濟發展模式中跳出去。

　　土地財政顯然不可持續

　　從土地財政多年的發展來看，它還有一定的合理性。但是中國經濟走到今天，國內外經濟環境發生了大的變化，顯然走這條老路是不可持續的。大家都知道土地是財富之母，現在的房地產問題實際上就是典型的土地財政弊端的體現。我們打個比喻，比如說土地和糧食的關系，如果現在的經濟管理體制或者稅收體制只是鼓勵倒賣或者加快土地的流轉，但是不鼓勵在土地上種糧食的話，最后的結果只能是一個泡沫而不是一個所謂的實體的經濟，這是一個很簡單的問題，這種土地財政顯然是不可持續的。

　　二三線城市不發展哪里有能力去轉型

　　馬慶斌：土地財政現在稅和費占到了地方政府財政收入的50%以上，它已經滲透到整個經濟體系里面，簡單的短時間打破這么一個頑固的體系是很難的。需要對現有的財政體制進行更為合理的調整，比如說就圍繞土地財政而言，圍繞土地財政的稅和費如何在中央和地方之間，如何在國家企業和居民之間有一個更為合理的分配，需要構建一個更為好的體系，核心就是要有一個產權力，還要完善市場交易體系。

　　還有，應該加大對于地方發展實體經濟的稅費的鼓勵政策，這是一個很重要的問題。“不吃飯哪有力氣減肥”，實際上對于很多中西部二線城市來講，不發展哪里有能力去轉型。

　　不管是土地財政的改革也罷，稅收體制的設計也罷，應該根據不同的經濟發展階段，為一線城市、二線城市設置不同的制度改革。

來源：中國廣播網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀